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走進石嘴山政 府 工 作 報 告
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——2012年1月6日在市第十二屆
人民代表大會第六次會議上
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市人民政府市長 ?張作理
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
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一、2011年工作
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2011年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，經(jīng)過全市人民的共同努力，市十二屆四次人代會確定的目標任務順利實現(xiàn)，有的超額完成了任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值367億元，增長13.2%；財政總收入70.21億元，其中地方財政收入43.34億元，分別增長23.6%和30.4%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長30.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額67.3億元，增長17.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17928元和6974元，增長15.9%和15.1%；金融機構存貸款余額分別達到419億元和322億元，增長16.6%和19.3%；萬元GDP綜合能耗下降3.04%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
（一）城市不斷提質(zhì)擴容
完善了城市規(guī)劃。利用國家對土地利用規(guī)劃微調(diào)的機遇，及時修編完善了土地總體利用規(guī)劃，為城市發(fā)展拓展了空間。根據(jù)建設沿黃經(jīng)濟區(qū)要求，完成了全市城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。制定了環(huán)星海湖開發(fā)整體規(guī)劃和老城區(qū)改造規(guī)劃。主動與自治區(qū)廳局、國家部委及專業(yè)機構對接，將石嘴山市的產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)及城市定位納入寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
建設了一批城鄉(xiāng)路網(wǎng)。啟動建設了簡泉至濱河大道、惠農(nóng)至濱河大道、京藏高速紅果子出口至濱河大道連接線、惠農(nóng)至紅果子快速通道、星光大道跨包蘭鐵路、平羅城濱大道及沿黃重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與濱河大道連接線等骨干路網(wǎng)。包蘭鐵路復線基本建成。1.2萬平方米的石嘴山新火車客運站土建工程已完成40%，站前廣場基本完成。大武口區(qū)賀蘭山路延伸線、惠農(nóng)區(qū)陸港大道、平羅縣玉皇閣大道延伸線、110國道平羅段改線已經(jīng)通車。完成了石烏鐵路惠農(nóng)段開工前的準備工作。與自治區(qū)交通運輸廳正式確定了西線高速至平羅縣城連接線、沙湖至濱河大道連接線、沙湖大道至銀川正源街連接線和石嘴山黃河大橋擴建、石烏鐵路公鐵大橋、紅禮黃河大橋等項目。
三城三鎮(zhèn)功能不斷提升。石嘴山沙湖機場被列入國家民航總局“十二五”規(guī)劃建設項目，機場場址已獲國家民航總局批準，并與海航機場集團簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立了沙湖機場有限公司。啟動了惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)集中供熱、大武口區(qū)集中供熱改造二期、惠農(nóng)區(qū)天然氣管網(wǎng)改造、星海鎮(zhèn)天然氣、大武口區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程。進一步完善了星海、紅果子、陶樂三個中心鎮(zhèn)和其它沿黃城市重點鎮(zhèn)的基礎設施，特別是紅果子鎮(zhèn)發(fā)展加速，星海鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)城市框架基本形成。實施了“退政進商”舊城改造戰(zhàn)略，加快了大武口區(qū)朝陽街、賀蘭山路、青山路的商業(yè)開發(fā)。啟動了大武口至平羅、大武口至汝箕溝客運班線公交化改造。全市城市化率提高了0.4個百分點，達到70%。
推進了環(huán)湖、沿水組團開發(fā)。按照路網(wǎng)、管網(wǎng)、水系、綠化四位一體的建設要求，開工建設了星海湖標準化堤防道路、環(huán)湖路南延伸段、府佑河大橋和山河路、金水路、經(jīng)九路。大學路、潤澤路、潤生路建成通車，環(huán)湖路網(wǎng)基本形成。星瀚集團供水調(diào)度中心、大學城主體建筑群已建成，總部商務區(qū)標志性建筑“雙子塔”已開工，舍予三產(chǎn)區(qū)A區(qū)、B區(qū)和府佑水香雛形基本形成。
加快了惠農(nóng)、平羅城市化步伐。加大了對惠農(nóng)區(qū)和平羅縣城市建設的支持力度。惠農(nóng)區(qū)建設了74萬平方米的廉租房、經(jīng)濟適用房和公租房，加快了與紅果子鎮(zhèn)對接，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐加快。平羅縣新城基本建成，已成為西北地區(qū)一流的縣城。市、縣共同啟動建設了石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，新修青年大道、經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯一路等園區(qū)路網(wǎng)60公里，鋪設供排水管網(wǎng)52.6公里，新增綠化面積140畝，建成了西大灘220千伏變電站，該經(jīng)濟區(qū)對拉動大武口與平羅同城化具有重要戰(zhàn)略意義。
提高了城市經(jīng)營管理水平。全年新增建設用地16242畝，儲備土地7462畝。提高了城市管理精細化水平，啟動了大武口區(qū)數(shù)字化城市管理試點，電子治安系統(tǒng)基本形成。全面推進供熱計量改革工作。加大城市環(huán)境整治力度，大力推行環(huán)衛(wèi)設施機械化作業(yè)，投資1341萬元購置了55臺環(huán)衛(wèi)車輛及設備，新建改造城市公廁33座。啟動了國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
（二）生態(tài)環(huán)境進一步改善
實施了以防洪為重點的水利工程。拓寬三二支溝形成了12.4公里的浴山河，請駐寧部隊擴整了朔方湖。實施了星海湖攔洪庫標準化堤防、汝箕溝河道整治、金色河拓寬等工程。加快了六分溝、八分溝、十分溝綜合治理，打通了城市區(qū)及周邊泄洪、行洪通道，提高了蓄洪、泄洪能力。星海湖被批準為國家首批12個濕地公園。加大了水資源保護，關閉65眼企業(yè)自備井，中水利用率達到90%。
實施了以賀蘭山東麓綠化為重點的綠化工程。發(fā)揚“愚公綠山”精神，加快了賀蘭山沿山綠化。與寧夏駐軍達成了連續(xù)十年援建賀蘭山綠化的協(xié)議，建立了武警萬畝林綠化基地。實施了浴山潭二期、濱河大道二期、環(huán)星海湖等綠化工程。大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，出臺了《關于鼓勵國有、集體、個體發(fā)展苗圃業(yè)的意見》，發(fā)展苗木基地9000畝。封育禁牧成果進一步鞏固。全年新增綠化面積12萬畝。
實施了以保護大氣為主的污染治理工程。嚴厲打擊違法排污行為，推行企業(yè)環(huán)境保護信用等級評定和污染治理設施穩(wěn)定運行強制制度。制定了《規(guī)范發(fā)展煤炭市場的意見》，開展了以倉房儲煤為重點的煤炭市場規(guī)范整治工作，清理取締了89家違法違規(guī)企業(yè)，開工建設了21家標準化儲煤倉。開展了砂石土資源開采加工專項整治，取締了51家無合法手續(xù)的砂石土開采、加工點，治理了17個歷史遺留砂石采坑。完成了農(nóng)村環(huán)境治理年度計劃，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村3個。
（三）產(chǎn)業(yè)升級加快
集中力量抓了石嘴山汽車制造基地。青年汽車石嘴山曼卡汽車總裝基地、發(fā)動機基地、汽車玻璃基地全面開工建設，5萬平方米的卡車總裝標準化廠房已完成鋼架結構主體；鋁鑄件、發(fā)動機、變速箱及零部件項目已完成基礎工程；節(jié)能玻璃深加工項目已完成設備招標。重卡汽車僅用一年多的時間，第一條簡易生產(chǎn)線實現(xiàn)了批量生產(chǎn)，第二條年產(chǎn)1.5萬輛自動化生產(chǎn)線預計今年4月份投產(chǎn)，將新增年產(chǎn)值50億元。青年汽車與市礦業(yè)集團合資成立了國馬科技股份有限公司，經(jīng)營不足一年，已給政府創(chuàng)造財稅1.2億元，其中市財政按股份分紅3000余萬元，納稅9000余萬元。君功汽車開工建設了二期工程，2萬平方米新生產(chǎn)線已經(jīng)建成。寧夏恒譽500萬套剎車盤、維爾動力汽車發(fā)動機零部件等7個項目即將投產(chǎn)。
太陽能產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。天得太陽能2000噸硅棒、200兆瓦太陽能電池組件，銀晨太陽能集成采暖供熱設備，寧滬太陽能200兆瓦太陽能電池組件，日晶新能源光伏設備生產(chǎn)線，國電龍源、國投華靖、阿特斯新能源各10兆瓦太陽能電站項目相繼建成投產(chǎn)，初步形成了 “單晶硅拉棒—切片—電池組件—光伏產(chǎn)品”的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。
扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中色東方1.2萬噸太陽能硅片切割線、3000噸鈦及鈦合金管棒線材、9200噸鈹青銅板帶材，天地奔牛23萬米鏈條技改，天地煤機重裝帶式輸送機，博宇特鋼100萬噸特鋼，大地化學5萬噸PVA等78個技改項目多數(shù)已經(jīng)投產(chǎn)，西北駿馬與鹽城中聯(lián)電氣公司進行了重組。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改面達83%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到202.8億元，增長16.1%。完成了節(jié)能減排任務，淘汰落后產(chǎn)能21.4萬噸、44萬千瓦，削減二氧化硫2.85萬噸、氮氧化物1.58萬噸、化學需氧量0.058噸、氨氮0.066噸。
推動發(fā)展以旅游、大宗物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)。引進民企，開工建設了《上下五千年》雕塑館、五七干校文化園、賀蘭谷軍旅文化園等一批重點文化旅游項目。寧夏水城水街一期、塞上江南博物館、黃河古渡坊、寧夏煤炭地質(zhì)博物館、黃河天河灣生態(tài)園、礦山地質(zhì)公園即將建成。國家級影視基地石嘴山核心區(qū)規(guī)劃方案已獲國家廣電總局批準。啟用了陶樂影視城，拍攝了電視連續(xù)劇《金羊毛》和數(shù)字電影《三邊紅日》。出臺了《鼓勵發(fā)展大型商場、大型物流、星級酒店及職業(yè)教育、學前教育的暫行辦法》。房地產(chǎn)施工面積達到594萬平方米，完成投資44.4億元?；蒉r(nóng)陸路口岸年吞吐量達到3.2萬標箱，成為天津港與內(nèi)地聯(lián)動的第一大無水港。新建了富海物流、大武口區(qū)商貿(mào)倉儲物流中心、吉運西部物流基地等重點物流項目，物流業(yè)增加值達到18.6億元。寧夏銀行設立了石嘴山支行，石嘴山銀行吸納了國內(nèi)城市銀行最具競爭力的杭州銀行參股，并在全國新增4家分支機構和村鎮(zhèn)銀行，平羅農(nóng)村信用聯(lián)社改制為平羅農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)分離，分離后累計新增稅收3295萬元。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到109.7億元，同比增長10.1%。
城郊型、加工型農(nóng)業(yè)取得了新進展。推進了服務城市的“米袋子”、“菜籃子”工程建設。糧食總產(chǎn)量達到39.5萬噸，平羅縣被國務院授予全國糧食先進單位。全年蔬菜種植面積達到40.9萬畝，比上年增加3.4萬畝。中糧集團11萬噸稻米加工、雨潤食品肉羊加工、野嬌嬌水產(chǎn)品、匯源果汁二期等加工型農(nóng)業(yè)項目建成投產(chǎn)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成總產(chǎn)值22.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到54%。
增強了工業(yè)園區(qū)的吸附力。陸港經(jīng)濟區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，從賀蘭山自然保護區(qū)中調(diào)出127平方公里建設用地，擴大了陸港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展空間。與天津市達成了海鐵聯(lián)運協(xié)議。與山東省淄博市共建的兩個淄山工業(yè)園投資9147萬元，已完成一期路網(wǎng)、供水、供氣工程，第一批投資5億元的5個項目已經(jīng)開工。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)初戰(zhàn)告捷，已有科行環(huán)保設備、華誼風電設備、君誠鋼結構等5個項目落戶，計劃投資近百億。石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力推老企業(yè)技改，呈現(xiàn)出了低投入、高產(chǎn)出的良性趨勢。
（四）三農(nóng)工作繼續(xù)強化
加快了村鎮(zhèn)招商。成立了農(nóng)村企業(yè)化促進會，加快推進村鎮(zhèn)招商，共引進無污染適合在農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)91家，完成投資13.35億元。全市村集體經(jīng)濟收入增長30%。
加快了城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化。將大武口區(qū)星海鎮(zhèn)，惠農(nóng)區(qū)園藝鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)和紅果子鎮(zhèn)，平羅縣城關鎮(zhèn)和陶樂鎮(zhèn)等城郊村鎮(zhèn)納入新修編的城市規(guī)劃。繼續(xù)探索建設農(nóng)民商品房，讓城郊和中心鎮(zhèn)的農(nóng)民住房樓房化，讓農(nóng)民擁有可以增值的房產(chǎn)。紅果子鎮(zhèn)已經(jīng)形成規(guī)模較大的農(nóng)民樓房社區(qū)，得到了國家發(fā)改委調(diào)研組的肯定。星海鎮(zhèn)農(nóng)民樓房社區(qū)初具規(guī)模，被評為自治區(qū)級特色城鎮(zhèn)。陶樂鎮(zhèn)成為全區(qū)老年人休養(yǎng)城，被評為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。加快了以農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、股份制農(nóng)場和土地確權登記頒證為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，新增流轉土地7.12萬畝，創(chuàng)建了3個股份制農(nóng)場，經(jīng)營土地面積1.2萬畝。平羅縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地經(jīng)營管理改革試驗區(qū)。
移民安置和農(nóng)村大社區(qū)建設成效明顯。市財政列支5000萬元用于移民工程，每年將新增一般預算收入的30%用于移民安置，已累計投入2.8億元。建成移民住房3844套，2455人已入住。與之配套的學校、衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心及路網(wǎng)、管網(wǎng)等服務設施部分已投入使用。為移民回購、租賃、整理土地1.65萬畝，完成移民生態(tài)綠化建設878畝。組織移民技能培訓1144人次。與12家用工企業(yè)簽定了用工合同，安置勞務移民就業(yè)868人。加快了對舊村莊的改造，建成了民安佳苑、和平新居、東潤中心村等農(nóng)村新社區(qū)。
改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。投資1.86億元，新建、改建農(nóng)村公路111公里。改造中低產(chǎn)田20萬畝，完成中北部土地開發(fā)整理17.4萬畝。實施“農(nóng)村小康環(huán)保”工程，新建塞上農(nóng)民新居1094戶，整治舊村38個2912戶，改造農(nóng)村危房3131戶。新增農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投資22.56億元。擴大了農(nóng)業(yè)保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險險種全覆蓋。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，主要糧食作物機械化率達到85%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。全年未發(fā)生重大動物疫情，畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率全區(qū)第一。開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓10萬人次。
（五）社會事業(yè)投入加大
就業(yè)水平進一步提高。開展了國家創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，成立了創(chuàng)業(yè)促進會，擴充了小額擔保貸款基金規(guī)模，發(fā)放小額擔保貸款1.52億元，配建了3萬平方米的廉租經(jīng)營房，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地80萬平方米。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，完成自治區(qū)任務的154%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)6.78萬人，完成年度目標任務的135%，勞務總收入達到7.2億元。維護農(nóng)民工權益，政府投資類和非政府投資類項目農(nóng)民工工資支付率分別達100%和98%。
社會保障進一步提標擴面。在全區(qū)率先開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和社會保障“一卡通”試點工作，參保人數(shù)達到46.7萬人，國家人社部與自治區(qū)在我市召開了社會保障“一卡通”現(xiàn)場會。出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施方案》，將失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難家庭和殘疾人全部納入社會保險范圍。將全市1141名環(huán)衛(wèi)工人納入社會保障范圍；穩(wěn)步推進老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作；將全市黨政機關事業(yè)單位工作人員全員納入工傷保險；提高了城市和農(nóng)村低保標準；解決了4.48萬名農(nóng)場工、集體工、家屬工的養(yǎng)老保險歷史遺留問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障全覆蓋。
加大了扶貧濟困力度。市財政向慈善會注資500萬元，利息作為慈善資金補助，加快慈善事業(yè)發(fā)展。把扶貧的重點放到孩子身上，加大對貧困孩子的上學救助，鼓勵考不上大學的學生上職業(yè)學校，掌握一技之長。出臺了《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》和《臨時救助制度》，將低收入困難群眾和特殊困難群眾全部納入救助范圍，使公租房、醫(yī)保等優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶斜傾，基本實現(xiàn)了救助對象全覆蓋。成立了扶貧濟困協(xié)調(diào)委員會，建立穩(wěn)定的扶貧濟困資金渠道和公開、透明的申報、審批機制。我市被評為全國殘疾人工作先進單位。
加快了教育、醫(yī)療、科技、文化、計生等事業(yè)發(fā)展。免除了職業(yè)教育中專生和普通高中高三學生的全部學費。對全市中小學生乘車上學按月票價格的50%進行補貼。按照九度設防標準，新建、改建校舍23所。推動優(yōu)質(zhì)教育資源領辦分校。在市光明中學增掛“新城第三中學”的牌子，并改革了管理體制和辦學體制；市第一中學整合了市第十四中學，市第八中學整合了市第十七中學，市幼兒園整合了中色東方集團幼兒園；在市第十三中學、市光明中學實行了普通高中和職業(yè)中專“雙學歷”教育。西北高級機械技工學校和西北外事中專學校搬進了新校區(qū)。新成立了石嘴山藝術學校，恢復了有76年歷史的寧夏衛(wèi)校在平羅辦學。成功舉辦了2011年全國室內(nèi)五人制足球賽和市第三屆運動會，校園足球考核列全國44個布點城市第二。我市被評為全國婦女兒童工作先進集體。投入9588萬元支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強了市、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務建設。實施國家、自治區(qū)科技項目79個，新建院士工作站1個、自治區(qū)技術創(chuàng)新中心2個、高新技術企業(yè)2個。市文化藝術中心、科技館、博物館竣工并開始布展，惠農(nóng)區(qū)群眾文化活動中心、平羅縣人民會堂、體育健身中心投入使用。新建農(nóng)家書屋137個，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。實施了直播衛(wèi)星公共服務戶戶通工程。完成了城市規(guī)劃區(qū)地震活斷層一期探測與斷層活動性初步鑒定，為城市建設和市民防震提供了科學依據(jù)。加強雙擁工作，被評為自治區(qū)“雙擁模范城”。軍分區(qū)綜合訓練辦公樓投入使用，投資900多萬元為武警消防支隊購置了68米登高平臺消防車。
加強了社會管理。加大了對基層的人財物投入，強化了居委會和村委會的服務職能，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設立了民生服務中心和綜合管理中心。在市電視臺開設了民生頻道，疏通社情民意，在石嘴山日報社、市電視臺分別設立了輿論監(jiān)督接待中心，配備了輿論監(jiān)督車。通過人民議政網(wǎng)及時了解和解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。實施民警與城管，民警與消防大聯(lián)防制度，加強流動人口管理，對全市出租房進行了大普查，做到了以房管人，以證管人。全區(qū)公安系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場會在我市召開。建立了城市三級報警監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行社區(qū)、村隊網(wǎng)格化管理服務，惠農(nóng)區(qū)、平羅縣積極探索了社區(qū)自治。
加大了道德和法制建設。我市爭取獲得了全國文明城市提名資格榮譽稱號，平羅縣馬場村、大武口區(qū)龍泉村被評為全國文明村鎮(zhèn)，市地稅局、第二人民醫(yī)院、移動公司、國電石嘴山發(fā)電公司、沙湖風景區(qū)被評為全國文明單位。我市是寧夏唯一被評為全國“五五”普法工作的先進集體，法律援助中心被列為全國先進，“六五”普法工作已經(jīng)啟動。在全區(qū)率先出臺了信訪事項復查復核和“三級終結”制度，制定了《重大決策社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，全年歷史積案化解率達到90%。加大了對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、食品藥品、人員密集場所、建筑施工等重點行業(yè)、重點領域的隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
（六）完成了確定的民生實事
新建了大武口區(qū)人民路綜合市場、惠農(nóng)區(qū)御金界財富廣場、平羅縣便民商業(yè)街和 6個創(chuàng)業(yè)孵化基地，新創(chuàng)辦小企業(yè)414個，培育和扶持創(chuàng)業(yè)小老板538人。啟動了大武口洗煤廠、西北駿馬、恒力集團等棚戶區(qū)二期改造，已建成棚改房53.9萬平方米、經(jīng)濟適用房20萬平方米、廉租房5萬平方米、公租房17.9萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼1493萬元。首次面向全國引進了教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的12名高層次人才，選派優(yōu)秀教師到全國名校培訓8863人次，超計劃2063人次。新建、改造校舍8.86萬平方米，超計劃3.86萬平方米。投資7833萬元，新、改擴建幼兒園7所，可容納3360名兒童上學。投入3000萬元，為市第一、第二、第三人民醫(yī)院增配了急需的醫(yī)療技術裝備。支付醫(yī)療救助資金1469萬元、臨時救助資金177.4萬元，發(fā)放高齡老人補貼469萬元。新建了6個米袋子、菜籃子專業(yè)市場，各縣區(qū)均啟動建設了由政府主導的農(nóng)貿(mào)市場，建成了80個社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點。市、縣區(qū)新增補助偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費390萬元，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教職工、醫(yī)務人員的交通補助。取消了山水大道收費站，大武口長途客運汽車站項目已啟動，并以此帶動舍予三產(chǎn)區(qū)C區(qū)開發(fā)和小商品城建設。
（七）加強了政府自身建設
堅持不斷解放思想，提升境界。堅持走出去解放思想，開闊眼界，不斷提高科學決策和推動科學發(fā)展的能力。動員全社會力量參與三爭雙招。爭取國家資源型城市財力轉移支付政策延續(xù)至2015年，可增加國家財力轉移支付資金15億元左右?！妒焐绞匈Y源枯竭城市轉型規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)政府批準實施；《承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委待批復。落實了四大班子成員牽頭招商的任務。對在陸港經(jīng)濟區(qū)升級、資源型城市財力轉移支付政策延續(xù)等工作中的有功人員給予了獎勵。全年爭取國家、自治區(qū)資金42.36億元，增加3.06億元。全市共引進和實施招商引資項目434個，到位資金283億元，增長34.9%。深化改革，推進創(chuàng)新。以跨省共建的方式，在大武口區(qū)和惠農(nóng)區(qū)共建了“淄山工業(yè)園”，開創(chuàng)了承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的新模式。啟動了酒鋼集團與我市鋼鐵企業(yè)重組。探索了新的融資方式，通過BT方式融資4億多元，建設骨干路網(wǎng)。在大武口區(qū)進行了下放部分財權的試點，啟動了征地拆遷由縣區(qū)組織實施和補償，市財政合理承擔其它建設資金的機制，減少了市財政在征地拆遷環(huán)節(jié)中的支出。通過強化審計，及時糾正了中介機構高評多估的行為。加大對太西煤價格調(diào)節(jié)基金的征收力度，完成太西煤價格調(diào)節(jié)基金7.05億元，增加2.95億元。完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤2855畝，節(jié)約了用地指標和征地、用地成本。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到90.45億元，增加13.03億元。組建了市公共資源交易服務中心，規(guī)范了公共資源交易行為。堅持科學、民主、依法行政。在市委的正確領導下，堅持科學、民主、依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士監(jiān)督，發(fā)揮群團組織參政議政作用，按時辦結人大代表議案和意見、建議57件，政協(xié)提案207件，辦復率100%，辦結率81%。啟動了重大決策事項咨詢與協(xié)商機制，積極推行網(wǎng)絡問政，廣泛聽取專家、公眾、網(wǎng)友和社會各方面的意見，人民議政網(wǎng)回復率達到99%。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加大領導干部任中經(jīng)濟責任審計和專項審計。開展了“小金庫”專項治理復查工作，啟動了公務用車專項治理，對“三公經(jīng)費”實施動態(tài)監(jiān)控。強化政務督查、效能監(jiān)察和績效考評，確保政令暢通和工作落實。
推進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融、工商、稅務、糧食、供電、通訊、氣象等單位服務于地方、服務于大局的意識強，為我市發(fā)展注入了強大活力，助推了石嘴山市的各項事業(yè)。統(tǒng)計、民族宗教、質(zhì)監(jiān)、供銷、老齡、人防、市志、檔案等部門的工作均處于全區(qū)先進行列，為政府工作的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。
沒有完成的工作和需要解決的突出問題：
沒有完成的工作：一是受國家宏觀政策影響，市場低迷，企業(yè)對太陽能產(chǎn)業(yè)的投入積極性不高，太陽能研發(fā)基地、博覽基地和論壇基地沒有建設。二是電車環(huán)線建設還在招商中，沒有啟動。
存在的突出問題：一是人人參與招商的氛圍不濃，招商引資力度需進一步加大。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技型高附加值的企業(yè)不多，扶持創(chuàng)業(yè)的力度不夠。三是文化軟實力不足，文化與旅游相結合的產(chǎn)業(yè)薄弱。四是個別政府工作人員為群眾謀利益、為歷史留業(yè)績、為社會留口碑的意識不強，缺乏遠見意識、創(chuàng)新意識和效率意識，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。我們將在今后工作中加以解決。
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二、2012年工作
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2012年，我們將緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署和市第九次黨代會提出的目標任務，細化措施，推動落實，以推進工業(yè)強市、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、人才支撐五大戰(zhàn)略為抓手，開創(chuàng)政府工作新局面。
主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；地方財政收入增長17%以上；固定資產(chǎn)投資增長26%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%左右；農(nóng)民人均純收入增長12%左右。
主要約束性指標：萬元GDP綜合能耗、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物削減量完成自治區(qū)下達的年度任務；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
重點抓好以下八個方面的工作：
????（一）以園區(qū)建設和三爭雙招為重點，加快發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)
????發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)是節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的需要，是減輕職工勞動強度的需要，是提升我市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的需要。繼續(xù)堅持一手扶持龍頭企業(yè)，一手完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，促進大中小企業(yè)聯(lián)動。同時采取措施調(diào)整重工太重，輕工太輕的工業(yè)比重，加快輕工業(yè)發(fā)展。
????抓龍頭企業(yè)帶專業(yè)園區(qū)，用內(nèi)陸開放示范區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集聚。形成特色加規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。通過以獎代補，加大對專業(yè)園區(qū)的支持。要以中色東方、青年汽車、君功汽車、天地奔牛、天地煤機、西北駿馬、恒力鋼絲繩、大地化學、英力特化工、惠冶鎂業(yè)、國電太陽能、中糧集團、匯源果汁、陸港物流等骨干企業(yè)為龍頭，通過企業(yè)技改擴能和引進配套企業(yè)，逐步形成新材料、汽車制造、礦山機械、新能源裝備、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、日用品輕工業(yè)、大型物流等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設上，要樹立起五面新紅旗，即：青年汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陸路口岸物流園區(qū)、淄山工業(yè)園區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、星海鎮(zhèn)全功能文化旅游產(chǎn)業(yè)園。進一步完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎設施，啟動陸路口岸物流產(chǎn)業(yè)園擴容，完成淄山工業(yè)園基礎設施一期。在項目建設上，要加快青年汽車重卡、發(fā)動機、變速箱、節(jié)能玻璃及汽車零部件、君功汽車二期、北方重工起重機、英力特化工12萬噸聚氯乙烯技改、麗珠集團醫(yī)藥中間體、大地化學28萬噸PVA加工、江蘇科行1000套脫硝脫硫設備、大生科技生物柴油、淄山工業(yè)園太陽能材料、碳化硅陶瓷、塑料制品加工等項目建設。要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，出臺鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，實施中小微企業(yè)“育龍工程”，加快發(fā)展輕工業(yè)。積極支持有條件的企業(yè)進入股權市場，加大股市融資力度。繼續(xù)扶持為生產(chǎn)和生活服務的中小型流通企業(yè)，推進專業(yè)批發(fā)市場建設。
????抓三爭雙招，用增量調(diào)結構。用優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，用優(yōu)質(zhì)增量做大“蛋糕”是發(fā)展的必由之路。要進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商和部門專業(yè)招商。大武口區(qū)要發(fā)揮中色東方高科技研發(fā)優(yōu)勢，加快實施種子轉化工程，帶動我市發(fā)展稀有金屬精煉和深加工產(chǎn)業(yè)，爭取今年實現(xiàn)銷售收入50億元。以青年汽車產(chǎn)業(yè)園為牽引，鼓勵引進汽車零部件、汽車輪胎等配套企業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)力爭汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元。規(guī)劃提升煤礦機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天地奔牛、天地煤機、西北駿馬要加快產(chǎn)業(yè)配套本地化，吸引配套企業(yè)進入煤機園區(qū)，三家煤機企業(yè)銷售收入要突破50億元?；蒉r(nóng)區(qū)要加快陸港經(jīng)濟區(qū)與天津港共建“飛地保稅區(qū)”和“飛地物流園”。平羅縣要發(fā)揮平羅火車站的作用，加快物流業(yè)招商和非煤物流倉儲基地建設。要制定獎勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)引進配套企業(yè)，對引進配套企業(yè)貢獻大的龍頭企業(yè)要給予重獎。嚴把環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準入關，堅決制止污染、附加值低、勞動強度大、占地多、耗水大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶我市。
????促進文化與旅游融合發(fā)展，用旅游帶三產(chǎn)。要著手解決單靠自然景觀導致我市旅游業(yè)半年閑的問題，加快建設能吸引全國游客的文化景區(qū)，用文化景觀吸引和留住游客在石嘴山市消費。要以沙湖自然景觀為依托，以國家級影視基地核心區(qū)為切入點，在星海鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)建設全功能文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設《上下五千年》雕塑館、 五七干校文化園、世界人物大觀園、奧特萊斯購物區(qū)、餐飲住宿休閑區(qū)和中華民居文化大觀園。啟動建設石嘴山葡萄酒生態(tài)度假城，爭取中糧集團投資和發(fā)揮賀東莊園的龍頭作用，建設葡萄酒小鎮(zhèn)?；蒉r(nóng)區(qū)要加快建設黃河古渡坊、萬畝紅柳生態(tài)休閑區(qū)，啟動開發(fā)藥王廟景區(qū)。平羅縣要逐步把陶樂鎮(zhèn)建設成為影視城和中式建筑休閑城，要加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，引進1—2家旅游產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，特別是要利用活性炭的環(huán)保功能，開發(fā)室內(nèi)擺放的旅游產(chǎn)品。加大對旅行社的獎勵力度，促進景區(qū)與賓館聯(lián)合，發(fā)展餐飲業(yè)。大力倡導和引導消費當?shù)禺a(chǎn)品，提升當?shù)禺a(chǎn)品知名度。
????（二）以環(huán)湖開發(fā)、功能區(qū)建設、同城化路網(wǎng)為重點，實施沿黃城市帶戰(zhàn)略
????優(yōu)質(zhì)的城市是匯聚生產(chǎn)要素的“磁場”。要堅持擴容與提質(zhì)并舉，加快環(huán)星海湖開發(fā)和重點功能區(qū)建設，加快同城化主干道建設，實施沿黃城市帶戰(zhàn)略。
????高標準推進環(huán)星海湖開發(fā)。按照整體規(guī)劃、局部突破的原則，突出親水特色，高標準做好環(huán)星海湖開發(fā)規(guī)劃，分步實施。先期重點抓好完善環(huán)湖路網(wǎng)、建設親水湖岸和廊臺、布局主題公園、加大環(huán)湖綠化等基礎設施，同時通過招商引資啟動湖心島開發(fā)和建設其它地標建筑，把星海湖建設成以休閑、文化、健身為主導的城市功能區(qū)。
????堅持新城拓展與老城區(qū)改造并舉。開工建設大學生創(chuàng)業(yè)城，將其建設成為大中專畢業(yè)生在石嘴山創(chuàng)業(yè)的孵化基地。力爭完成石嘴山新火車客運站建設。爭取啟動建設石嘴山沙湖機場并規(guī)劃臨港經(jīng)濟區(qū)。加快文化旅游和其它房地產(chǎn)項目招商。啟動舍予三產(chǎn)區(qū)C區(qū)開發(fā)，完成大武口長途汽車客運站建設，用客運站帶動小商品市場。加快總部商務區(qū)建設，完成星辰總部大廈主體工程，啟動建設青年汽車集團技術研發(fā)中心。加快星海鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)建設和綠化、美化。編制老城區(qū)控制性詳規(guī)，加快老城區(qū)改造，完善配套基礎設施，完成市第三水廠及供水管網(wǎng)改擴建、第五污水處理廠集污管道、星海鎮(zhèn)天然氣、紅果子鎮(zhèn)天然氣等市政配套項目建設。新增3座天然氣加氣站，緩解加氣難問題。
????完善同城化路網(wǎng)。寬暢的路網(wǎng)是城市建設的指揮棒，是城市的骨架，也是區(qū)域文明的重要標志，對加快同城化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是綱舉目張的戰(zhàn)略舉措。啟動建設沙湖大道至銀川正源街連接線、西線高速至平羅縣城連接線、星光大道跨鐵路與平羅親水大道連接線、星海湖標準化堤防道路至301省道連接線。完成山水大道公鐵立交橋修復工程、110國道平羅段改線與西環(huán)路連接線、惠農(nóng)區(qū)至平羅縣城東、紅禮浮橋至109國道和紅果子至濱河大道快速通道等項目建設，逐步形成西連大武口，東連濱河大道，北連陸港經(jīng)濟區(qū)，南連平羅縣的沿黃縱橫發(fā)展軸。開工石嘴山黃河大橋改擴建工程。積極爭取石烏鐵路黃河大橋與公路大橋合建。啟動紅禮黃河大橋建設的前期工作，配合自治區(qū)交通運輸廳做好京藏高速拓寬的前期工作。
????（三）以大水庫、大干渠、大干溝建設為重點，加大水利建設
????水利是石嘴山可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要堅持走高效節(jié)水的發(fā)展之路，未雨綢繆，按照增水源、保水質(zhì)、降成本的思路，促進水資源開發(fā)與保護。
????促進水資源綜合利用。隨著工業(yè)用水加大、城市擴張和綠化面積增加，以及水景觀的拓展，要逐步推進生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)四大用水系統(tǒng)分別凈化供水。探索將星海湖、浴山潭、浴山河、金色河的水資源用于生態(tài)和工業(yè)用水。創(chuàng)新高效治水用水的新機制，由市水務投資公司實施賀蘭山東麓生態(tài)用水、太西洗煤廠周邊工業(yè)用水等統(tǒng)一供水項目，逐步關停企業(yè)自備井，節(jié)約優(yōu)質(zhì)地下水。加大對地下水資源的勘探和保護，確保飲用水水質(zhì)100%達標。要繼續(xù)實施河東地區(qū)生態(tài)移民安全飲水工程、紅果子水源地凈化工程。
????實施涵養(yǎng)地下水工程。賀蘭山全年洪水高達3300萬立方，這是最優(yōu)質(zhì)的飲用水，但因缺少攔蓄設施，大量的洪水與鹽堿性湖水相混合，甚至泄到黃河。為盡早解決我市地下水位不斷下降的問題，爭取國家和自治區(qū)項目、資金支持，在橫向山澗攔洪并蓄水，既涵養(yǎng)水源又改善賀蘭山水氣候。
????實施灌排、調(diào)洪、蓄水、泄洪工程。加大對朔方湖、燕子墩高廟湖治理，開工建設麻黃溝水庫和惠農(nóng)淄山工業(yè)園防洪工程，積極探索滲流井供水和五排、三排水入庫。完成汝箕溝泄洪二期工程，爭取自治區(qū)在河東地區(qū)啟動建設河東總干渠和總排干，完成星海湖等水庫除險加固工程，進一步拓寬三二支溝建成浴山河，引水進城，形成城市內(nèi)河和景觀帶。加大對農(nóng)田基本建設的投入，修整疏浚排灌體系。高起點建設濱河大道生態(tài)水系，加大黃河兩側湖泊、濕地、灘涂的整治，形成“以庫調(diào)蓄、豐蓄旱用”的水源工程骨干框架，提高蓄水和泄洪的調(diào)配能力，更好地發(fā)揮水生態(tài)與水經(jīng)濟的效益。
????（四）以村鎮(zhèn)招商和中心鎮(zhèn)建設為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設
????農(nóng)村現(xiàn)代化關鍵是要抓住以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)兩個環(huán)節(jié)。
????加大村鎮(zhèn)招商，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。爭取新建村鎮(zhèn)招商項目60個以上，完成投資20億元以上，村集體經(jīng)濟增長10%以上。重點抓好賀東莊園萬畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地及葡萄酒生產(chǎn)、生物制品、立達爾萬壽菊種植及加工、現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)增效二期等項目。在平羅縣啟動國家級土地經(jīng)營管理試驗區(qū)改革工作，深化農(nóng)村宅基地和集體土地產(chǎn)權制度改革。鼓勵農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展土地信用社、股份制農(nóng)場等土地流轉模式，重點支持發(fā)展股份制農(nóng)場。繼續(xù)扶持中糧、野嬌嬌、匯源、雨潤、榮亨達等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴張規(guī)模。
????加快中心鎮(zhèn)建設。繼續(xù)抓好石炭井辦事處、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、崇崗鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)基礎設施配套建設。石炭井辦事處要引進企業(yè)，依托神華寧煤焦煤公司，加快寧蒙邊界交易市場建設；市交通局牽頭，主動與內(nèi)蒙協(xié)調(diào)，打通301省道與烏阿高速連接。紅果子鎮(zhèn)要加快紅果子輕工業(yè)園區(qū)建設，吸納紅果子鎮(zhèn)居民就地就業(yè)。陶樂鎮(zhèn)要加快天河灣老年產(chǎn)業(yè)園和影視城建設，并加大改造城邊村，加大綠化、美化。啟動崇崗鎮(zhèn)生態(tài)社區(qū)建設。鼓勵有條件的村在縣城、市區(qū)連片建設社區(qū)。
????（五）以煤炭市場整治、取締工業(yè)污染源、賀蘭山綠化為重點，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
????在西北地區(qū)，在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)環(huán)境是重要的競爭力，只有一流的環(huán)境，才能提高市民的生活品位，才能吸引人才和產(chǎn)業(yè)。要持之以恒地實施植樹、蓄水、治污三大環(huán)境工程。
????抓好以倉房儲煤為主的煤炭市場綜合整治。要始終抓住治理污染和規(guī)范秩序兩大主要矛盾，特別是要把治理污染放在首位，重點對崇崗、長勝、一O四等煤炭經(jīng)營加工區(qū)進行治理。要科學設計建設煤倉，裝備粉塵噴淋系統(tǒng)和通風吸塵系統(tǒng)，防止粉塵燃爆。要堅決取締在水源地、林地和不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成的煤炭加工經(jīng)營企業(yè)。鼓勵企業(yè)“退二進三”或土地置換，易地建設。鼓勵經(jīng)營者或企業(yè)參股由政府持股的大型股份公司。要政策引導，鼓勵先進，通過三年的時間，完成治理任務，為石嘴山市民的生活創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。
????強化節(jié)能減排和污染防治。要徹底根治污染水源、污染大氣的污染源，確保市民健康。全面完成年度節(jié)能減排任務，完成30萬千瓦以上燃煤機組改造，脫硝率達到30%以上；嚴格執(zhí)法，加大對廢氣、廢水、廢渣排放企業(yè)的電子監(jiān)控，加大處罰力度。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)達到全年總天數(shù)的86%以上。繼續(xù)爭取國家支持，持續(xù)治理石炭井、汝箕溝及賀蘭山東麓采礦區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境。
????繼續(xù)實施以賀蘭山、生態(tài)移民區(qū)綠化為重點的綠化工程。要用綠色和湖泊水系改變山河面貌，改善區(qū)域氣候，涵養(yǎng)地下水源。采取駐地部隊援建、市民義務勞動和市場運作等方式，開展綠化造林活動。發(fā)揚“愚公綠山”精神，持之以恒地推進賀蘭山大武口段綠色上山。要引水上山，用小氣候改善山體植被，提高林木成活率。繼續(xù)支持發(fā)展苗圃業(yè)，鼓勵沿河、沿水、沿路以育代植，提高綠化效果，增加農(nóng)民收入。加大對移民生活區(qū)綠化，市、縣區(qū)每年都要從財政列支，供應苗木，動員社會力量和移民群眾出工出勞，打好生態(tài)綠化攻堅戰(zhàn)。
????（六）以就業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生、文化、住房為重點，持之以恒地改善民生
????加快發(fā)展是改善民生的源泉，充分就業(yè)是民生的基礎，要在促進就業(yè)的基礎上，加大財政向民生事業(yè)的傾斜，持之以恒地抓好移民工程，進一步提升全市的教育、醫(yī)療和住房水平。
????把就業(yè)作為增收之源。不斷擴大就業(yè)基地，建設長途汽車客運站小商品城、黃河古渡坊創(chuàng)業(yè)城、西河橋創(chuàng)業(yè)園，并制定鼓勵扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生、復轉軍人和“4050”人員的就業(yè)援助，建立創(chuàng)業(yè)廉租房租金補貼制度，支持高校畢業(yè)生、婦女等群體創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)購買公益性崗位，繼續(xù)推進“零就業(yè)”家庭“動態(tài)清零”工程。深入開展“長城企業(yè)”創(chuàng)建活動。進一步鼓勵科技特派員創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。支持石嘴山銀行等金融機構扶持創(chuàng)業(yè)，引進外地資金參股中小企業(yè)貸款擔保中心，爭取全年為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信貸扶持資金4000萬元以上。
????扎實推進移民工程。堅持新增一般預算收入的30%用于移民工程建設。選派優(yōu)秀干部進移民社區(qū)，為移民排憂解難，組織引導移民創(chuàng)業(yè)致富。將勞務移民周轉房與廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房一體建設、一體管理，促進新市民與老市民的加速融合。建設資產(chǎn)歸政府所有的勞務移民廉租經(jīng)營房。加大對移民工程的審計監(jiān)督力度，嚴把建房質(zhì)量關。加強與勞務移民遷出地的對接，確保搬遷戶具有勞務移民的條件，確保移民質(zhì)量。要高度重視生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)致富，加大地力改造的投入。要加強技能培訓，穩(wěn)定移民就業(yè)。與移民遷出縣區(qū)互派掛職干部，共同做好移民工作。
????加大對教育、科技事業(yè)的投入。全面完成“校安工程”建設，新建、改建中小學校舍5萬平方米。繼續(xù)加強師資培訓，開展“名師、名校長、名校”創(chuàng)建活動。支持新城三中教育改革，聘用知名教師充實教學骨干力量，不斷提升新城三中辦學質(zhì)量，給天才和偏才一條光明路。繼續(xù)支持寧夏理工學院理順辦學體制機制，加強師資隊伍建設，深化校企合作，強化重點學科和專業(yè)，提升綜合辦學水平。在市公共教育實訓基地的基礎上啟動組建西北職業(yè)技術學院，發(fā)展高職教育。制定鼓勵民辦幼兒園發(fā)展的扶持政策，提高學前教育辦學質(zhì)量和辦學規(guī)模。高度重視校園安全，開展校車安全整治，加強學生食堂、學生住宿等安全防范工作，給學生一個安全的學習環(huán)境。進一步促進產(chǎn)學研合作，與北京中關村聯(lián)手建設高科技孵化中心，加快鋁鎂新材料項目的研發(fā)和應用。
????進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成平羅縣公共衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院和市第三人民醫(yī)院擴建及惠農(nóng)人民醫(yī)院住院部綜合樓建設，爭取將市第二人民醫(yī)院更名為石嘴山市人民醫(yī)院，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構發(fā)展分院。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。加強計劃生育工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。完善全市緊急救援指揮體系。建設市精神衛(wèi)生中心和全科醫(yī)師培訓基地，成立市兒童醫(yī)院。加快推進公立醫(yī)院綜合改革，加大對藥品采購的監(jiān)管，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
????實施文化惠民工程。加大社區(qū)圖書室、青少年活動中心、綠色網(wǎng)吧、文化活動廣場、農(nóng)村活動室、農(nóng)家書屋等基層文化陣地投入，強力推進城鄉(xiāng)公共文化資源均衡發(fā)展。鼓勵開展群眾自編自演的民間文化活動。
????提升社會保障水平。建立起全市保障性住房開發(fā)、租賃與管理一體化機制，充分發(fā)揮九柱集團、星瀚集團等國有企業(yè)作用，參與舊城改造和保障性住房建設。成立隸屬九柱集團管理的正惠公共租賃住房管理有限公司，規(guī)范保障性住房的租賃、維護和管理。加快紅領喜來、民生小區(qū)、眾安家園四期、潮湖雅苑二期、理工學院教師公寓等保障性安居工程建設進度，年內(nèi)完成各類保障性住房建設83萬平方米。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，做好城鄉(xiāng)特困群眾救助提標擴面和社保“一卡通”發(fā)放工作，實現(xiàn)社會保障體系全覆蓋。實施殘疾人關愛工程，繼續(xù)實施“陽光家園”示范工程。鼓勵社會力量發(fā)展慈善事業(yè)。
????辦好十件民生實事：
????1、發(fā)展便民公交。投資3000萬元，成立國有公交公司，提升全市公交事業(yè)。
????2、加快實施保障性安居惠民工程。改造棚戶區(qū)23.5萬平方米，建設廉租住房1.5萬平方米、公共租賃住房25萬平方米。
????3、改善居民生活環(huán)境。投入1000萬元，改善老舊住宅小區(qū)10萬平方米，維修改造20條城市居民巷道。投入3000萬元，開工建設餐廚垃圾集中處置項目，建成2座垃圾中轉站。實施農(nóng)村環(huán)境連片集中整治示范工程。
????4、促進教育均衡發(fā)展。投入3000萬元，用于新建3所公辦幼兒園和繼續(xù)免除職業(yè)教育中專生和普通高中高三學生學費。
????5、建立價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定市場物價。投入1000萬元，建立全市價格調(diào)節(jié)基金，及時平抑物價，保障市場供應和低收入居民生活質(zhì)量。引進民企新建小商品城2萬平方米，社區(qū)便民店10個。
????6、提升醫(yī)療保障水平。財政每年安排100萬元，建立大病救助基金。同時，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障財政補助標準和住院費用報銷比例。
????7、方便市民健身。投入500萬元，對社區(qū)現(xiàn)有健身器材進行安檢和修繕，在城市社區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新裝健身設施100處。
????8、擴大法律便民服務。建立法律援助咨詢與法律援助補助資金，在市、縣區(qū)信訪部門設立法律援助律師值班辦公室，全年為困難群眾辦理法律援助訴訟案件450件以上。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級視頻接（約）訪系統(tǒng)。
????9、支持發(fā)展和豐富市民文化生活。加大對社區(qū)業(yè)余文藝演出隊的支持，為社區(qū)配置文化活動設備。減免特困家庭有線電視收視維護費。
????10、實施扶貧助殘工程。扶持農(nóng)村600戶有勞動能力的殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；對精神、智力及二級以上重度殘疾人實現(xiàn)居家托養(yǎng)護理補助全覆蓋，實現(xiàn)殘疾人配備輔助器具全覆蓋。
????（七）以優(yōu)化服務、強化監(jiān)管和創(chuàng)建全國文明城市為重點，提升社會管理服務水平
????在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會組織重組再造的背景下，加強和創(chuàng)新社會管理是科學執(zhí)政面臨的重大課題。要突出基層基礎建設、管理服務并重和體制機制創(chuàng)新。
????健全基層社會管理服務網(wǎng)絡。實施人往基層走，錢往基層用的固本工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生服務中心和綜合管理中心的功能。推進事權下移，將市、縣區(qū)職能部門直接面向群眾的服務項目全部進入兩個“中心”辦理，為群眾提供便捷服務。從離退休職工中為每個居（村）選配民生助理員，幫助解決問題，反饋社情民意。加強對流動人口管理，加快社會治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設。
????強化社區(qū)服務。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務模式。出臺《物業(yè)服務和管理實施細則》，提升物業(yè)管理的服務水平。加大對物業(yè)公司的考核，制定以獎代補政策。發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，鼓勵有勞動能力和管理能力的低保人員參與社區(qū)管理，扶持一批民辦非企業(yè)組織參與社會服務。
????深化平安和諧石嘴山建設。推進“六五”普法，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。創(chuàng)新多種形式的群眾訴求溝通交流平臺，維護群眾合法權益。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁和司法審判的作用，構建和諧勞動關系。強化社會治安綜合防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加大生產(chǎn)安全、食品藥品安全和道路交通安全監(jiān)管力度，提高突發(fā)事件應急處置能力，避免重特大安全事故的發(fā)生。繼續(xù)加強氣象、地震、國防、民族宗教等工作，充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特作用。
????爭創(chuàng)全國文明城市。動員全民參與爭創(chuàng)全國文明城市，推進社會主義核心價值體系建設，推動思想道德與精神文明的承傳和創(chuàng)新、科學技術的承傳和創(chuàng)新、哲學與社會科學的承傳和創(chuàng)新。開展道德模范評選和“做文明石嘴山人，建文明石嘴山市”教育活動，進一步抓好未成年人思想道德建設，加強文明言行教育和養(yǎng)成，探索市民信用創(chuàng)建制度。按照《全國文明城市測評體系》要求，加大對城鄉(xiāng)法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設的投入，把創(chuàng)城的過程作為改善發(fā)展環(huán)境和改善民生的戰(zhàn)略舉措。
????（八）以解放思想、科學決策和高效干事為重點，建設服務型政府
????在新的一年里，政府一班人及政府各部門、各單位，必須始終保持真抓實干、攻堅克難的工作作風，敢于擔當，敢于碰硬，講究方法，狠抓落實，務求實效。
????深入解放思想，用先進的標桿推動工作。在市委的領導下，以更大的力度解放思想，繼續(xù)鼓勵走出去解放思想，特別是領導干部要帶頭走出去，到發(fā)達地區(qū)開眼界、找標桿、學榜樣，在對比中學習超前的理念、創(chuàng)新的思路、務實的作風，不斷提升干部的遠見、膽識和推進工作的方法，真正使解放思想成為推動石嘴山科學發(fā)展最持久的動力。進一步推進民主決策，自覺接受人大、政協(xié)、各民主黨派和全市人民的監(jiān)督，堅持問政于民，重大事項決策之前，通過各種形式開展咨詢與協(xié)商，在全市形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)的政治局面。進一步推進縣區(qū)擴權，充分釋放縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，管理社會的潛能。進一步推進行政與事業(yè)單位改革，理順國家級開發(fā)區(qū)管理體制，完成事業(yè)單位分類管理改革，把有限的機構和人員向急需的崗位傾斜。努力探索有利于吸納和集聚人才、技術、資金、資源、項目的新政策、新體制、新機制。
????敢于觸及矛盾，在解決矛盾中推動工作。要在公務員中大力倡導為群眾謀利益、為歷史留業(yè)績、為社會留口碑的“三為”精神，鼓勵干部敢想、敢干、敢擔當、敢碰硬，用可持續(xù)發(fā)展的業(yè)績展現(xiàn)工作能力和執(zhí)政水平。繼續(xù)倡導“實、細、快、美”的工作作風，完善政治、經(jīng)濟獎懲機制，鼓勵、獎勵干實事和在急難險重工作中干成事的干部。扎實推進發(fā)展環(huán)境建設，以 “優(yōu)化政策、優(yōu)化服務、優(yōu)化制度、優(yōu)化作風、扶持和培育中小企業(yè)”為重點，以大評議、大整改、大提高為突破口，著力解決政策吸引力不強、權力過分集中、審批事項和環(huán)節(jié)過多、不敢觸及矛盾、協(xié)作意識不強、工作效率不高、中介機構公信力下降、服務手段信息化程度不高等問題。全面推進網(wǎng)上行政審批，提高審批效率。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對政府部門不作為、亂作為的曝光力度，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
????堅持一崗三責，在廉潔高效中推動工作。各級領導干部和職能部門都要全面履行專業(yè)職能、三爭雙招、反腐倡廉三大職責。嚴格履行行業(yè)監(jiān)管和服務社會的職能，把“創(chuàng)新、跨越、爭一”作為行業(yè)履職的標準。進一步推進三爭雙招，加大三爭雙招的考核力度，提高招商引資工作經(jīng)費獎勵。加強廉政建設，強化審計和監(jiān)察工作，加大經(jīng)濟責任審計，完善公共資源交易服務中心的體制、機制，強化制度監(jiān)管，規(guī)范工程建設、土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易行為。從控制經(jīng)費入手，精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動。進一步完善年度效能考核體系，突出硬指標考核，突出急難險重工作考核，簡化彈性指標考核程序，考出實績，考出公平，考出民意，考出干勁。
????各位代表！
????能否完成上述任務，關鍵是要抓落實。我們將在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協(xié)、各民主黨派和全市人民的監(jiān)督、支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不斷推進科學、民主、依法行政，把能否善于抓落實作為考驗干部能力和作風的硬標準，繼續(xù)堅持用業(yè)績清單述職，用落實促業(yè)績，用業(yè)績寫歷史，圓滿完成全市人民賦予本屆政府的各項任務，為把石嘴山建設成為富裕和諧美麗的新型工業(yè)城市再打基礎！再增后勁！
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