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走進石嘴山政 府 工 作 報 告
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——2007年12月20日在市第十二屆
人民代表大會第一次會議上
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市人民政府代市長 ???張作理
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，報告的主題是創(chuàng)新、跨越、爭一，推動石嘴山又好又快發(fā)展。請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
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一、過去四年工作回顧
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市十一屆人民代表大會一次會議以來，市人民政府認真貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委的戰(zhàn)略部署，在市人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，持之以恒地推進“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”和“八大體系”，推動了各項工作持續(xù)發(fā)展。
——經濟轉型步伐加快，總體實力明顯增強。2007年，預計全市地區(qū)生產總值達到160億元，比2003年增加83.4億元，年均增長13.3%；人均地區(qū)生產總值達到21720元，年均增長13.6%；財政總收入完成29.9億元，比2003年增加21.3億元，其中，地方財政收入完成13.6億元，年均增長28.1%，實現(xiàn)了翻番；累計完成固定資產投資325.5億元，年均增長16.8%。工業(yè)主導地位進一步提升。引進了西部聚氯乙烯、三喜科技、中國節(jié)能、海力電子、黃氏陶瓷、電投鋼鐵、中國重汽等大企業(yè)，實施了20萬噸PVC、17萬噸燒堿、3萬噸氟化鋁、3萬噸L-乳酸、4500噸多晶硅等大項目。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2003年的35.5億元增長到2007年的95億元，年均增長18.6％，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到74.2%，這是石嘴山市財政持續(xù)增長的根本原因。農村經濟全面發(fā)展。全市支持農業(yè)的補貼（含轉移支付）共4352萬元。改造中低產田62萬畝。糧食總產達35.3萬噸，穩(wěn)中有增。牛羊、蔬菜、枸杞、水產、制種等特色產業(yè)產值達到14.6億元。轉移輸出城鄉(xiāng)勞動力22萬人次，實現(xiàn)勞務收入11.7億元。農產品加工企業(yè)達到4808家，年銷售收入達到19億元。第三產業(yè)結構性增長。全市旅游總收入突破3億元。2007年，預計第三產業(yè)增加值達到41億元，比2003年增加16億元，年均增長9.5%。累計開發(fā)商品房178萬平方米。社會消費品零售總額達到35億元，年均增長13%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改變，城鄉(xiāng)生存條件優(yōu)化。大武口新區(qū)、惠農新區(qū)、平羅新區(qū)初具規(guī)模，城市框架進一步拉大，兩區(qū)一縣建成區(qū)面積達到100平方公里，城市化率提高到59%。建成了陶樂黃河大橋、天然氣輸配、垃圾無害化處理等55個城市基礎設施重點項目。加大了生態(tài)建設力度，重點建設了星海湖、山水大道景觀、大汝路景觀、中華奇石山、平原水庫、火炬廣場、人民公園、新月海生態(tài)公園、石嘴子公園、森林公園續(xù)建、110國道崇崗段整治等生態(tài)工程。四年間共植樹4047萬株，城市區(qū)綠化面積達到6430公頃，人均公共綠地達到8平方米。強化環(huán)境保護和污染治理，關停了一批污染重、耗能高的中小企業(yè)，甩掉了全國重點污染城市“黑帽子”。整合了煤炭、硅石、砂石等礦產資源。農村環(huán)境面貌明顯改善。新建改造鄉(xiāng)村道路503.7公里，新建改造莊點171個，惠及5萬余農民群眾。星海湖成為國家級水利風景區(qū)。我市榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”，被評為中國特色魅力城市200強之一。
——改革創(chuàng)新攻堅克難，對外開放成效顯著。克服了各種社會壓力，順利完成了行政區(qū)劃調整工作。完成了西北煤機二廠、民化集團、平羅化肥廠政策性破產。組建了星瀚市政產業(yè)集團、市礦業(yè)集團、文化產業(yè)集團。率先開展了“村隊企業(yè)化”、農村土地信用合作社、城市合作醫(yī)療制度和冬季“無冬閑”活動，被中央或自治區(qū)肯定和推廣。爭取國家、自治區(qū)支持和招商引資項目超過前20年的總和，實際到位資金205.9億元。對外貿易不斷擴大，進出口總額累計達到10.32億美元，占全區(qū)進出口總值的33.2%。我市被確定為國家資源型試點城市、第二批循環(huán)經濟試點城市和重點環(huán)保城市。承辦了21世紀中國資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展論壇等全國性會議。與泰國大成府、美國奧蘭多、河北唐山、湖南株洲、廣西欽州、山東淄博等締結為友好城市。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2007年，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10460元，年均增長14.5%；農民人均純收入達到4166元，年均增長9%。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大。在全區(qū)率先實施了新型農村合作醫(yī)療。提高了城市低保標準。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和農村低保制度。累計發(fā)放各類保險金8億元，救助金2754萬元。4.6萬采煤沉陷區(qū)群眾告別棚戶區(qū)遷入新居。建設了市疾控中心、市一院傳染病房、市二院急救中心、平羅縣醫(yī)院住院部大樓等公共衛(wèi)生項目。實施了市三中、一中、平羅中學、寧夏理工學院、光明中學、十五小等一批重點教育事業(yè)項目。計劃生育水平不斷提升，人口自然增長率控制在9‰以內。國防后備力量建設、雙擁、優(yōu)撫和退役軍人安置工作領先全區(qū)。
——社會文明不斷進步，民主法治得到加強。廣大群眾法治觀念和社會主義榮辱觀進一步強化，各級先進模范人物不斷涌現(xiàn)。人大、政協(xié)對政府的監(jiān)督進一步加強。辦理市人代會議案4件、人大代表意見建議250件、市政協(xié)委員提案684件。全面完成了“四五”普法，法律援助工作獲得全國先進，平羅縣在全區(qū)首先建成了司法110體系。“平安石嘴山”創(chuàng)建成效明顯，社會治安防控體系更加完善，刑事案件破案率達63.1%。信訪渠道進一步拓寬，依法調處信訪案件的力度加大。文化事業(yè)發(fā)展較快，體育工作在全區(qū)領先。
各位代表！石嘴山已進入了經濟總量的加速擴張期、經濟結構的全面升級期、項目建設成效的顯現(xiàn)期、城市競爭力的提升期及和諧社會的構建期。這些成績主要歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導，歸功于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎，歸功于市人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督與支持，歸功于全市人民的奮斗和創(chuàng)造，歸功于駐石部隊的援助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向駐石部隊、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績，但要清醒地看到，全市經濟總量不大，經濟質量不高，經濟轉型剛起步；國內有知名品牌的企業(yè)少，大企業(yè)少，企業(yè)家隊伍不夠強大，工業(yè)經濟競爭力不強；農業(yè)有特色沒規(guī)模，有規(guī)模沒品牌，大型農業(yè)龍頭企業(yè)少；第三產業(yè)比重回落，由2003年的32.6%下降到目前的25.8%，三產的就業(yè)崗位少；環(huán)保和生態(tài)建設任務仍很艱巨，節(jié)能減排指標壓力大；就業(yè)和社會保障任務不斷加大，部分群眾生活還比較困難；一些機關和干部作風不夠扎實，服務態(tài)度和能力有待提高，個別干部徇私枉法。我們將發(fā)揚成績，克服困難，糾正問題，力爭把各方面工作做得更好。
二、今后五年的奮斗目標
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今后五年，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會、市第八次黨代會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、跨越、爭一”的精神和作風，繼續(xù)堅持“三大工程”、“五大戰(zhàn)略”、“八大體系”的發(fā)展方略不動搖，加快經濟轉型，加快社會建設、文化建設和生態(tài)建設，完善民主法治，提高政府效能，又好又快地建設山水園林新型工業(yè)城市，使石嘴山市各項人均發(fā)展指標躋身于全國同等城市的前列。
到2012年，全市地區(qū)生產總值達到350億元，年均增長13%以上，人均GDP達到45500元；地方財政收入達到28億元，年均增長15.5%；累計完成固定資產投資710億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16850元，年均增長10%；農民人均純收入達到6120元，年均增長8%；三次產業(yè)比重達到4.6：62.4：33；萬元GDP綜合能耗降低20%。
實現(xiàn)上述目標，必須堅定不移地抓好以下工作：
第一、突出工業(yè)。工業(yè)是財政的源泉，是三產的支撐，是農業(yè)工業(yè)化的動力，是高技能就業(yè)的平臺，是以工補農的基礎。石嘴山興旺的歷史是工業(yè)興旺的歷史，石嘴山滑坡的歷史也是工業(yè)滑坡的歷史。工業(yè)是石嘴山的經濟命脈，是石嘴山的經濟特色。持之以恒地突出工業(yè)是石嘴山跨越發(fā)展的必由之路，若動搖了這個根基，就會動搖石嘴山的經濟命脈。從發(fā)達地區(qū)的經驗看，從國與國之間的富裕程度看，凡是先進的、富裕的，都是工業(yè)支撐和拉動的。特別是我們尚處于新型工業(yè)發(fā)展的起步階段，不可盲目自滿，必須突出工業(yè)在經濟中的主導地位。一要做大龍頭企業(yè)。按照發(fā)展新興產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)的思路，采取實際而具體的措施，扶持龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動產業(yè)群和產業(yè)鏈。全面對接國家資源型轉型城市和循環(huán)經濟試點城市扶持政策，重點培育壯大新材料、有色金屬、裝備制造、特種鋼、生物化工、輕工等產業(yè)，加快提升改造電力、冶金等產業(yè)。二要加快高水準園區(qū)建設。把工業(yè)園區(qū)按照城市的生態(tài)標準去建設，使之成為環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)城，以適應高技術、高附加值、無污染、可持續(xù)的大企業(yè)和名牌企業(yè)到石嘴山投資。三要按照發(fā)展循環(huán)經濟的思路，對接一切可以利用的資源和發(fā)展空間，拓展循環(huán)范圍，延伸循環(huán)鏈，加大技術改造力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。每年的技改投資增幅不少于20%，提升企業(yè)發(fā)展質量和效益。四要進一步推動招商引資。要突出圍繞重點扶持的產業(yè)招商，突出招大商，招投資過億元的企業(yè)，招國內外知名品牌的企業(yè)，招國家直屬的大企業(yè)。要進一步優(yōu)化政策，對國內外品牌企業(yè)和大企業(yè)要特事特辦，要敢于舍棄眼前一次性的小利，培育可持續(xù)的稅源和就業(yè)崗位。同時，禁止高污染企業(yè)落戶。五要高度重視企業(yè)家隊伍建設。要設立企業(yè)家培訓基金和基地，由政府牽頭請進來和走出去，對企業(yè)管理人員進行培訓，對納稅多的企業(yè)家要建立政府出資的保健、療養(yǎng)制度。政府各部門要圍著企業(yè)轉，急企業(yè)所急，決不能讓企業(yè)圍著政府轉，決不允許刁難企業(yè)合法經營，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政治、經濟和社會環(huán)境。通過五年努力，力爭培育1戶銷售收入過100億元的企業(yè)、3戶銷售收入過50億元的企業(yè)、20戶銷售收入過10億元的企業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)增加值246億元，年均增長16%以上，為再造一個石嘴山奠定工業(yè)基礎。
第二、突破三產。三產比重的高低體現(xiàn)著經濟結構的優(yōu)化程度，體現(xiàn)著社會發(fā)展的歷史進程和文明程度。三產比重高，可以大量增加就業(yè)崗位，優(yōu)化稅收結構，增加地方稅收留成收入，減少環(huán)境污染。石嘴山市人口總量少，發(fā)展旅游和批發(fā)業(yè)是拉動三產的火車頭。特別是旅游業(yè)可以提升一個地方的知名度，可以促進文化包容和思想觀念開放，可以促進招商引資，所以發(fā)展旅游業(yè)是我市經濟發(fā)展必須選擇的重要戰(zhàn)略。要盡快啟動建設大武口新區(qū)至沙湖的旅游景觀通道，通過道路取直和建設高水準景觀，縮短至沙湖的距離，增強對游客的吸引力，把每年近80萬游客引向石嘴山吃、住、游、購。同時，沿旅游大道兩側配套防洪、泄洪水景觀，為打造旅游、購物、休閑、娛樂、渡假等服務業(yè)經濟長廊奠定基礎，為大武口新區(qū)與沙湖對接拉開序幕。要加快其它景點建設。鼓勵各方力量，開發(fā)星海湖、平原水庫、金沙海、奇石山、北武當山、韭菜溝、陶樂和農指影視城等景點。高度重視物流對三產的拉動。建設好陸路口岸，加快石嘴山火車站改造步伐，加快專業(yè)批發(fā)市場建設。要配套相應的鼓勵政策，促進旅游和專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展。要大力發(fā)展金融保險、廣告會展、中介代理、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。
第三、優(yōu)化農業(yè)。農業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎，抓農業(yè)就是講政治。要加大農業(yè)基礎設施建設投入，提升農業(yè)裝備水平，提高農業(yè)綜合產出和防御自然災害的能力。要加快農業(yè)信息化建設，用信息化裝備好農業(yè)科技推廣和農產品流通環(huán)節(jié)，提高農業(yè)防御市場風險的能力。要因地制宜，發(fā)展城市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精細農業(yè)、工業(yè)化農業(yè)，最終實現(xiàn)高效農業(yè)。要優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，突出制種、牛羊、枸杞、水產、蔬菜等有獨特優(yōu)勢的產業(yè)。政府扶持特色產業(yè)的直接補貼主要用于品牌提升、會展促銷、批發(fā)市場及農村信息化等方面，特別是要首先支持全國性品牌和跨省區(qū)的品牌建設。要爭取國家和自治區(qū)的支持，加快改造中低產田，積極探索利用鹽堿地建設規(guī)?；瘻嘏铮煤没牡鼗乃?，提高綜合產出。到2012年，力爭把石嘴山建成全國最大的蔬菜種子生產銷售基地和西北地區(qū)產品質量最好的水產基地。要穩(wěn)定糧食生產。積極鼓勵農產品加工和流通，進一步扶持和大膽引進農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)工業(yè)化進程。要穩(wěn)定農牧林漁各業(yè)技術人員隊伍，繼續(xù)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。
第四、提升生態(tài)。堅持抓生態(tài)就是抓可持續(xù)發(fā)展，就是抓民心工程，就是抓招商引資環(huán)境的思想。要以植綠、蓄水、治污為重點，發(fā)展三水產業(yè)經濟、三廢利用循環(huán)經濟和沙漠生態(tài)經濟，不斷提升生態(tài)環(huán)境。在西部，做水的文章，有利于改善生態(tài)，有利于形成反差美，有利于可持續(xù)發(fā)展。特別是石嘴山具有做水文章的天時地利條件，我們必須因勢利導，充分利用洪水、農田退水和地下水位高、荒堿地多的資源，大量儲水，既改善生態(tài)，又可以以水改土，提高綜合產出。要以十七大生態(tài)園、農田林網(wǎng)、黃河護岸林、城市大環(huán)境綠化、村莊綠化、礦區(qū)整治復墾、沙漠治理和星海湖、平原水庫、天河灣等湖泊濕地的綜合開發(fā)等工程為總抓手，加大植綠和蓄水。到2012年，新增人工造林35.8萬畝，保護和恢復天然植被11萬畝，全市森林覆蓋率達到14.8%，人均公共綠地達到12平方米，人均林地和濕地擁有量達西部城市之首。要建立政府管環(huán)保、社會辦環(huán)保的環(huán)境保護新機制，繼續(xù)堅定用鐵腕抓環(huán)保的決心，積極推進清潔生產，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染治理，不斷提高“三廢”利用率。化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.46萬噸和8.28萬噸以內,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到65%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。要爭取國家支持，加大地方投入，引導社會參與，積極開展創(chuàng)建國家節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、中國人居環(huán)境獎等活動，努力建設生態(tài)型城市。
第五、做美城鄉(xiāng)。要大手筆地實施自治區(qū)確定的建設沿黃城市群戰(zhàn)略。城市資產是永不虧損而且會大幅度增值的國有資產，要放膽放手地建設。城市是孵化企業(yè)的企業(yè)，是發(fā)展三產的平臺，改善居民生存環(huán)境的載體，吸引人才、留住人才的港灣，也是一個地區(qū)經濟繁榮昌盛的外在標志，它可以給市民帶來自信和驕傲。所以，抓城市建設是各級政府必須高度重視的工作，無論對經濟、對環(huán)境、對社會都是一舉多得的總抓手之一。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的前提，要盡快完善修編，聘請知名規(guī)劃單位完善總規(guī)和詳規(guī)，在體現(xiàn)民意的基礎上，使城市規(guī)劃更具科學性、前瞻性和嚴肅性，在大原則、大方向、大風格上形成百年規(guī)劃。大武口新區(qū)要與沙湖對接，通過沙湖與全國對接，把沙湖的人流、物流、資金流、信息流轉化為拉動大武口發(fā)展的生產要素?；蒉r區(qū)要逐步與老惠農縣對接，建設適合人居的生活區(qū)，吸引工業(yè)人才長期留在惠農居住。平羅新區(qū)要南延西擴，逐步跨石中高速公路發(fā)展，利用好兩條高速公路對平羅的拉動，并且充分利用荒地和水景觀，打造承傳塞上江南的水城，逐步與沙湖對接，提升平羅的知名度，增強平羅的發(fā)展活力。城市規(guī)劃要留足發(fā)展空間，始終堅持低密度、大空間、大綠地的風格，形成與西部地區(qū)相適應，與東部地區(qū)形成反差美的特色。要堅持政府畫格子、社會填空子的城市膨脹之路。堅持公益事業(yè)和景觀先行，拉動新區(qū)的人流和土地升值。城市園林要突出樹、水、石三要素，形成獨特的園林風格。要適當舉債經營城市，特別是要抓住國家開行和農發(fā)行支持地方發(fā)展的機遇和貸款時間長、利息低的優(yōu)勢，加快城市路網(wǎng)建設，用路網(wǎng)儲備的新增建設用地升值收益，還債和增加財政收入。通過這些措施，到2012年，全市城市建成區(qū)面積達到130平方公里，城市化率達到65%以上。要加快城鄉(xiāng)公共設施對接，五年內，建設和完善大武口至沙湖、大武口至惠農、大武口至平羅、崇崗至平羅、惠農至紅果子、平羅至陶樂、陶樂至前旗七條大通道，形成20-30分鐘經濟圈，用經濟通道逐步拉動城鄉(xiāng)一體化。要完善村莊規(guī)劃，連片建設農民新居，擴大居住規(guī)模。繼續(xù)建設農村“六小工程”。大力開展各類專項整治活動，集中整治城鄉(xiāng)背街背巷臟亂差問題，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)管理向縱深、細節(jié)、邊緣拓展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供良好的生產生活環(huán)境。
第六、關注民生。民生的幸福水平是改革發(fā)展的最終體現(xiàn)，百姓生存生活的可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)著各級政府的執(zhí)政能力。因此，必須加快各級各類教育均衡協(xié)調發(fā)展，力爭九年義務教育完成率達99%，高中階段入學率達95%。重點推進職業(yè)教育發(fā)展，讓上不了高中的初中生、考不上大學的高中生，都能進入職業(yè)技術學校學習，讓每一位城鄉(xiāng)適齡青年掌握一門職業(yè)技術。完成寧夏理工學院遷建，啟動遷建西北煤機高級技校，每個縣區(qū)建一所職業(yè)教育中心，職業(yè)教育在校生達到1.2萬人左右。就業(yè)是百姓的財富源泉，是社會的穩(wěn)定器。要支持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極開展技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力素質，保證城鄉(xiāng)居民家家有人就業(yè)。力爭五年內，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，輸出轉移城鄉(xiāng)勞動力30萬人次，職業(yè)技能培訓不少于5萬人。要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以商業(yè)保險和慈善事業(yè)為補充，不斷完善社會保障體系。加快實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員平等享有社會保障。進一步完善提高農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生機構服務功能，努力提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。建設廉租房，改造企業(yè)棚戶區(qū)，城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，人均住房面積達到29.7平方米。深化計劃生育優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。
第七、繁榮文化。文化是一個地方的基因。優(yōu)秀的文化可以形成良好的對外開放形象；可以激勵人，使人保持積極向上的精神。要在全社會弘揚社會主義核心價值體系，用核心價值體系引導人的思想和行為。要結合石嘴山的實際，弘揚石嘴山的五湖四海文化和創(chuàng)業(yè)文化，在廣大公務員隊伍中弘揚軍隊文化和廉政文化，在此基礎上形成石嘴山公務員文化，在家庭、學校和青少年中，弘揚敬老文化，弘揚崇尚文明、尊重科學的文化和遵紀守法的文化。要把文化建設與道德結合起來，與法治建設結合起來，與新區(qū)建設和新農村建設結合起來。要積極倡導企業(yè)文化、行業(yè)文化和部門文化。要增加公益性文化事業(yè)投入，逐步建設科普性博物館、歷史性紀念館及其它文化場館和文化團體。加強廣播電視網(wǎng)絡建設，使全市農村有線電視覆蓋率達到95%以上，90%的農民收看到8套以上電視節(jié)目。支持市文化產業(yè)集團做優(yōu)做強，鼓勵非公有資本依法進入文化產業(yè)領域，積極吸引文化專業(yè)人才，表彰獎勵有突出貢獻的文化工作者。廣泛開展全民健身活動和競技體育，提高全民身體素質。
第八、弘揚道德。道德是社會建設的重要內容，是確保社會和諧有序發(fā)展的重要力量，也是一個地區(qū)對外形象的重要標志。要加大思想道德建設力度，以愛為核心建設社會公德、以誠為核心建設職業(yè)道德、以孝為核心建設家庭美德。高度重視未成年人和在校學生思想道德教育。加強社會誠信建設，加快構建誠信服務體系和信用監(jiān)督體系，提高政務誠信、商務誠信、社會誠信水平。大力倡導文明、健康的生活方式，全面提升文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建水平。要在全市各個領域、各條戰(zhàn)線樹立先模典型，使先模人物政治上有前途，社會上有地位，努力營造積極和諧的社會風氣。力爭2012年，創(chuàng)建國家級文明單位10個、自治區(qū)級文明單位100個、市級文明單位260個。
第九、維護穩(wěn)定。社會安定、生活安全是人們的基本需求，維護穩(wěn)定和安全是政府的基本職責。要加強民主法治建設。司法工作要重基礎、強一線，確保人力、物力、財力向基層傾斜。要加強法律服務和法律援助，努力引導當事人按法律程序表達合理訴求。抓好社會治安綜合治理工作，完善矛盾糾紛排查調解機制，推行警司聯(lián)建，整合調解資源，提高調解效率。加大對信訪案件的調處力度，依法規(guī)范和管制信訪秩序。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。實行最嚴格的安全生產監(jiān)管制度，嚴防重大事故發(fā)生。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假等違法犯罪活動，重點抓好食品、藥品等行業(yè)監(jiān)管和專項整治。完善應急管理機制，提高應急保障能力，有效應對各種風險，切實保障人民群眾生命財產安全。
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三、2008年的主要任務
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2008年全市經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產總值增長13.5%以上；地方財政收入增長15.5%以上；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；萬元GDP綜合能耗下降5.73%。我們要以自治區(qū)五十大慶為契機，扎實完成以下任務：
一是提升工業(yè)園區(qū)水平，扶持壯大龍頭企業(yè)。要把園區(qū)作為工業(yè)城來規(guī)劃建設。已建成的要抓好綠化、美化和污水處理，路網(wǎng)管線沒有形成的，要加大投入，盡快滿足投資者的要求。重點擴建石嘴山工業(yè)園區(qū)，建設機械裝備工業(yè)生產區(qū)、東方有色金屬集團產業(yè)集群區(qū)和平羅縣高科技園區(qū)，完善提升特鋼工業(yè)生產區(qū)。加快實施4500噸多晶硅、3萬噸L—乳酸、1萬噸海綿鈦等62個續(xù)建、技改項目。開工建設45萬噸PVC等22個新建項目，加快后備力量儲備?？萍疾块T要重點扶持大企業(yè)創(chuàng)新，使大企業(yè)的創(chuàng)新領先全區(qū)或全國。出臺具體管用的政策，培育有色金屬、冶金、機械、汽車、特鋼、新材料、電子、生物化工、輕工等龍頭企業(yè)，用龍頭帶動產業(yè)集群。要采取聯(lián)合建設園區(qū)、安排大項目等具體措施，支持平羅縣發(fā)展工業(yè)，通過做強工業(yè)進入西部百強縣，并為進入全國百強縣打好基礎。全市工業(yè)增加值努力實現(xiàn)124億元，增長16.5%以上。
二是加快發(fā)展旅游和物流，提升三產比重。組建旅游投資開發(fā)公司和生態(tài)投資開發(fā)公司，重點開發(fā)韭菜溝的吃、住、游、購景點，建設名人谷、奇石林、桃園別墅及湖泊旅游景觀。同時，還要積極引進國內外民間資本參與開發(fā)建設其它景點，形成四季都有景點，都可以接待游客的條件。完成惠農陸路口岸建設，啟動建設平羅物流中心和石嘴山火車站。圍繞陸路口岸、物流中心和火車站，發(fā)展批發(fā)等物流業(yè)。加快建設高水準賓館，盡快改變接待條件落后于全區(qū)的局面。扶持商業(yè)企業(yè)做強，積極發(fā)展物流配送，整治百花市場環(huán)境，開辟車輛專用通道，增加商流人流活力。
三是抓好修編修規(guī)，建設特色新區(qū)。要按照“依水而建、環(huán)湖而居、城在林中、林在城中”的特色，逐步擴展新區(qū)。聘請國內外知名設計單位對我市湖東新區(qū)進行區(qū)域性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，為啟動湖東新區(qū)建設奠定基礎。通過修建崇崗至平羅的東西向高速公路和大武口至沙湖的南北向旅游大道，形成湖東新區(qū)縱橫發(fā)展軸。抓好國道110線惠農區(qū)至大武口區(qū)段改建、山水大道平羅段路面整修，啟動建設惠農至紅果子一級公路，拉動惠農與紅果子對接；開工建設陶鄂公路，促進平羅與內蒙資源對接，為加快發(fā)展寧夏精細化工基地創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓好天然氣輸配、惠農城區(qū)集中供熱、黃河水廠三期、中水廠、大武口集污管網(wǎng)擴建、大武口集中供熱二期等市政項目建設。要加快城市經營步伐，積極盤活城市存量資產，加快用老城換新城、舊樓換新樓的速度。政府要控制好關系民生的產業(yè)，參股建設大武口和惠農熱電廠。加強城市管理，優(yōu)化城管體制，使城市管理精細化。
四是改善農村生產、生活條件，持續(xù)推進新農村建設。重視農村路、橋、溝、渠建設，加快村莊巷道硬化、綠化，按新村規(guī)劃和新的設計風格，沿農貿市場、湖泊水系，把新農村的村莊規(guī)模做大。全面實施市區(qū)農民住房改造。抓好110、109國道、石中高速公路、平陶路兩側村容村貌整治，發(fā)展沿線路域經濟。繼續(xù)推進村隊企業(yè)化和土地信用社建設，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農產品品牌，及時組織產地認證，扶持農產品電子商務，發(fā)展現(xiàn)代營銷中介組織，在品牌、龍頭企業(yè)和電子商務的拉動下，建設農業(yè)標準化生產基地。要大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)，新建設施農業(yè)1.8萬畝。大力發(fā)展三水產業(yè)，以西大灘和隆湖開發(fā)區(qū)為主做大水產業(yè)，新擴水面2.2萬畝。認真抓好防汛抗旱工作。扎實推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，加強動植物疫病防治，抓好農民技能培訓。在農村深入開展“創(chuàng)業(yè)”和“文明”兩項教育活動，引導農民創(chuàng)業(yè)立業(yè)，革除陳規(guī)陋習，學習現(xiàn)代文明。要重視村委會建設，積極探索讓村干部政治上有前途，經濟上有保障，社會上有地位的實現(xiàn)形式。
五是抓好林帶、水系和治污，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境。要爭取自治區(qū)的支持，在平羅或隆湖再建一個水庫，緩解鎮(zhèn)朔湖和大風溝的泄洪壓力。
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