石嘴山市人民政府辦公室關于印發(fā)《石嘴山市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見》的通知
石政辦發(fā)﹝2018﹞91號
三縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：
《石嘴山市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，抓好組織實施。
石嘴山市人民政府辦公室
2018年6月26日
石嘴山市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕176號）文件精神，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，結合石嘴山市實際，制定本實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。
（二）基本原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。
堅持改革創(chuàng)新。重點圍繞出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，運用改革思維和創(chuàng)新思路，堅持轉型發(fā)展，堅持趨利避害，深化出租汽車行業(yè)改革，營造公平有序的市場環(huán)境。
堅持依法規(guī)范。按照建設法治政府的總體要求，正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)制度體系，依法依規(guī)推動出租汽車行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益，推進行業(yè)健康發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
（三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
（四）改革經(jīng)營權管理制度?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權實行期限制，采用過渡期向有期限制平穩(wěn)過渡。現(xiàn)有出租汽車自本實施意見發(fā)布之日起，運營至車輛報廢、更新期間為過渡期。過渡期滿后確認經(jīng)營權期限8年。經(jīng)營權期限屆滿，經(jīng)營者按照規(guī)定和程序可以申請繼續(xù)延續(xù)經(jīng)營（每個經(jīng)營周期為8年）。現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權在期限內(nèi)（含過渡期）需要變更經(jīng)營主體的，依照相關規(guī)定辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權繼續(xù)實行無償使用。
新增出租汽車實行經(jīng)營權期限制，經(jīng)營期限為5年。經(jīng)營權無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。經(jīng)營期屆滿需根據(jù)客運市場供求關系實際，確定是否繼續(xù)延續(xù)經(jīng)營。如果客運市場運力不足或供需基本平衡，且考核合格，則繼續(xù)延續(xù)，原經(jīng)營者可重新申請，按相關規(guī)定和程序辦理營運手續(xù)；如果客運市場運力過剩，原經(jīng)營者按照有關規(guī)定退出經(jīng)營。
建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為，服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。
（五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。結合實際，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準，現(xiàn)有承包費標準過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（六）完善價格形成機制。巡游車運價實行政府定價。綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯(lián)動機制，健全作價規(guī)則，科學制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結構，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
（七）推動行業(yè)轉型升級。結合實際，鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。制定出臺《石嘴山市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》，進一步細化網(wǎng)約車平臺公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準入的相關工作，科學規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應在我市設立管理服務機構，具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員，應具備本市戶籍或取得本市居住證，并符合提供載客運輸服務的基本條件。提供網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應在本市注冊，登記為預約出租客運，車輛標準高于本市主流巡游車，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。
（九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應按照行業(yè)管理要求，將平臺運行、車輛、駕駛員及運行管理等相關數(shù)據(jù)信息接入管理部門網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺。市通信、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、稅務等部門按照職責分工做好監(jiān)管工作。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益，加強對提供服務車輛和駕駛員的安全與服務質(zhì)量管理，不斷提升乘車體驗，提高服務水平；要按照國家、自治區(qū)、市相關規(guī)定和標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為；要加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用。
（十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布合乘人數(shù)、合乘線路、合乘時間等出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。合乘信息服務平臺要向管理部門進行報備，管理部門可調(diào)閱、查詢其相關信息。合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺三方的權利和義務。本市私人小客車合乘出行管理規(guī)定由市交通行政主管部門會同市有關部門另行制定發(fā)布。
五、營造良好市場環(huán)境
（十一）完善服務設施。加快出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局建設。重點推進城市客運樞紐站、機場、火車站、汽車站、公交首末站、大型商貿(mào)區(qū)、旅游景點等重要客流集散場所及人流大的公共場所出租汽車候客區(qū)域建設，為乘客和出租汽車運營提供便利。
（十二）加強信用體系建設。要落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（十三）加強出租汽車市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理，強化信息技術手段運用，進一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度。加強事前事中事后監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益和合法經(jīng)營者利益的行為。及時處理服務質(zhì)量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（十四）加強制度建設。在本《實施意見》和《石嘴山市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》的基礎上，結合我市實際，完善相關配套制度，健全管理體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好制度保障。
六、保障措施
（十五）加強組織領導。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領導小組，統(tǒng)籌推進出租汽車行業(yè)改革工作。各成員單位明確任務分工，落實工作責任、形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有序推進改革任務的落實。
（十六）維護行業(yè)穩(wěn)定。各相關部門要密切關注行業(yè)運行狀態(tài)，加強信息溝通，及時處理矛盾和問題，提前化解各類不穩(wěn)定因素。要進一步暢通利益訴求渠道，引導出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。要完善相關應急預案，防范、化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（十七）加強輿論引導。主動做好改革政策信息發(fā)布，加強對相關文件的解釋與宣傳工作，回應社會關切，凝聚改革共識，引導各方預期和社會輿論方向，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
石嘴山市人民政府辦公室
2018年7月10日
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