市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市
開展全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門：
現(xiàn)將《石嘴山市關(guān)于開展全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫落實。
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???????????????????????????????????????????????????????2024年11月13日
????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市開展
全國服務(wù)類社會救助試點工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會以及習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》要求，推動社會救助改革創(chuàng)新，更好滿足困難群眾多元救助需求，現(xiàn)就做好全國服務(wù)類社會救助試點工作制定如下方案。
一、工作目標
此次試點為期一年，探索建立“困有石助”有溫度的服務(wù)類社會救助工作體系，通過織密一張網(wǎng)、搭建兩個平臺、理清三項清單、建立六項機制，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立健全物質(zhì)救助與服務(wù)支持相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相銜接的“大救助”格局，實現(xiàn)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類社會救助運行機制，探索出可復(fù)制可推廣的服務(wù)類救助工作經(jīng)驗。
二、重點任務(wù)
（一）織密服務(wù)類社會救助服務(wù)網(wǎng)。探索建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的多元化社會救助服務(wù)體系，發(fā)揮政府牽頭抓總作用，形成各成員單位各負其責(zé)的工作局面，加大政府購買服務(wù)投入力度，帶動社會組織、慈善力量廣泛參與為困難群眾提供服務(wù)類救助。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、兒童福利、婦女關(guān)愛、困難職工救助、社會組織等職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌銜接救助、養(yǎng)老、助殘等關(guān)愛服務(wù)政策；推動各部門落實相關(guān)服務(wù)類社會救助政策，面向困難老年人、困難職工、未成年人、婦女、殘疾人等群體開展幫扶服務(wù)。全力構(gòu)建“床邊有人照料、桌邊有人疏導(dǎo)、點餐有人配送、身邊有人關(guān)心、手邊有人輔導(dǎo)、心理得到慰藉”的多樣化的服務(wù)類救助服務(wù)網(wǎng)。
（二）搭建服務(wù)類社會救助服務(wù)平臺。搭建綜合受理服務(wù)平臺。在市、縣（區(qū)）層面，凝聚教育、民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門合力，打通部門、行業(yè)間的信息數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行的服務(wù)類社會救助“一門受理”工作機制，有效方便群眾滿足服務(wù)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，推進落實“社會救助一件事一次辦”，通過“一表受理、協(xié)同辦理、分類轉(zhuǎn)辦”的工作方式，整合教育、民政、人社、住建、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等困難群眾救助事項，做好申請受理、需求摸排、資源鏈接、項目落地、轉(zhuǎn)辦（轉(zhuǎn)介）等工作，將群眾的救助需求與社會救助政策和項目精準匹配，讓部門多溝通，讓群眾少跑路。在村（社區(qū)）層面，對于困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會救助服務(wù)站（點），承擔(dān)探訪關(guān)愛、主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助代辦、服務(wù)回訪等工作。搭建信息服務(wù)平臺。依托石嘴山民政綜合服務(wù)信息化平臺，設(shè)立社會救助信息服務(wù)平臺，升級12349民政服務(wù)熱線，受理群眾救助咨詢求助。
（三）理清三張服務(wù)類社會救助清單。建立服務(wù)類社會救助服務(wù)對象清單、服務(wù)需求清單、服務(wù)項目清單。服務(wù)對象清單，建立以特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內(nèi)的防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口，分層分類服務(wù)對象清單。服務(wù)需求清單，摸清困難群眾對于服務(wù)類社會救助的需求，經(jīng)過分析研判，分層分類建立服務(wù)需求清單。服務(wù)項目清單，整合市、縣（區(qū)）服務(wù)類救助項目，形成服務(wù)項目清單，其中由政府承擔(dān)支出的服務(wù)項目要根據(jù)財政承受能力合理確定，不設(shè)置超出維持救助對象基本生活需要的服務(wù)項目，不重復(fù)提供已通過物質(zhì)救助滿足基本生活需要的相關(guān)服務(wù)。
（四）完善六項服務(wù)類社會救助工作機制。
1．建立健全服務(wù)供給機制。市、縣（區(qū)）人民政府是服務(wù)類社會救助的實施主體，可通過政府購買服務(wù)、發(fā)動社會力量幫扶、鏈接慈善資源等方式開展服務(wù)類社會救助。通過購買服務(wù)實施的服務(wù)項目，要嚴格規(guī)范購買內(nèi)容、承接主體、購買程序、項目管理等事項，切實增強服務(wù)的有效供給和質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：（1）照護服務(wù)類救助，如看護照料、康復(fù)訓(xùn)練、就醫(yī)陪護、健康監(jiān)測等服務(wù)；（2）生活服務(wù)類救助，如助餐助浴、助行助潔、代購代步等服務(wù)；（3）關(guān)愛服務(wù)類救助，如上門探訪、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等服務(wù)。
2．建立健全發(fā)現(xiàn)報告機制。構(gòu)建困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）“四級聯(lián)動”，充分發(fā)揮村（居）“兩委”、社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者等力量特長優(yōu)勢，采取“線上線下、雙線互動”方式，通過問卷調(diào)查、線上報名、政策宣傳、家庭探訪，及時發(fā)現(xiàn)、精準掌握困難家庭的生活狀況和服務(wù)需求，重點關(guān)注有服務(wù)需求但申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群眾，使服務(wù)對象實際需求得到及時響應(yīng)。
3．建立健全服務(wù)承接機制。規(guī)范承接服務(wù)類社會救助的流程，建立完善服務(wù)類救助項目承接機制。加強對政府購買社會救助服務(wù)項目的監(jiān)督管理，堅持公開、公正、公平原則，按規(guī)定程序確定服務(wù)項目承接機構(gòu)。鼓勵公辦服務(wù)機構(gòu)擴大服務(wù)群體，面向分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童、最低生活保障邊緣家庭成員等困難群眾提供服務(wù)。支持依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織等承接政府購買服務(wù)類社會救助項目。引導(dǎo)群眾開展結(jié)對幫扶，通過推行“以困助困”“60幫80”等模式，支持有勞動能力的困難群眾、身體健康的低齡老年人就近就便向生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員提供照護服務(wù)。
4．建立健全評估監(jiān)管機制。建立服務(wù)類社會救助項目事前評估、事中監(jiān)管、事后回訪機制。事前評估，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、社會救助信息服務(wù)平臺，常態(tài)化開展低收入人口救助服務(wù)需求分析評估，從物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會支持、家庭照顧六大維度，分10個指標（收入困境、居住困境、疾病困境、殘疾困境、教育困境、就業(yè)困境、兒童青少年困境、家庭結(jié)構(gòu)困境、社會保障困境、社會參與困境）綜合考慮救助對象生活困難及服務(wù)訴求等，準確評估困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求，精準匹配救助服務(wù)。事中監(jiān)管，項目實施過程中要自覺接受財政、審計、社會監(jiān)督，項目實施單位要以服務(wù)對象滿意度為重點，采取隨機抽查、明察暗訪、滿意度測評、第三方評估等方式做好監(jiān)管。事后回訪，在項目實施結(jié)束后，建立服務(wù)類救助跟蹤回訪制度，對服務(wù)對象和家庭開展定期回訪，了解服務(wù)效果，總結(jié)經(jīng)驗成果，為提升服務(wù)成效提供參考。
5．建立健全資源鏈接機制。加強服務(wù)類社會救助與養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘、醫(yī)療護理等服務(wù)的銜接，統(tǒng)籌民政和教育、總工會、殘疾等部門資源，確保服務(wù)對象的需求得到及時、全面、有效的解決。對服務(wù)對象專業(yè)化、個性化的服務(wù)需求，多渠道鏈接各方社會資源為救助對象提供服務(wù)，積極實施“社會救助+專業(yè)社工”工程，鼓勵支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者、志愿者參與。進一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，委托具備相關(guān)能力的個人或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織開展照料服務(wù)。持續(xù)發(fā)展壯大慈善力量，形成慈善與救助相銜接，形成救助服務(wù)保障合力。
6．建立資金多渠道保障機制。要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、困難群眾救助需求等因素，在避免與已有救助內(nèi)容重復(fù)交叉的情況下，合理統(tǒng)籌財政資金、社會捐贈等不同渠道資金用于服務(wù)類社會救助，推動服務(wù)類社會救助工作持續(xù)有序開展。財政部門要將政府購買社會救助服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或者購買社會服務(wù)專項經(jīng)費等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，積極推動地方留成福利彩票公益金對試點工作的支持和傾斜，按照不超過上年度社會救助補助資金總額3%的比例，從當(dāng)年可用社會救助專項資金中安排購買社會救助服務(wù)經(jīng)費。同時要進一步強化資金監(jiān)管，不得擠占現(xiàn)有的基本生活救助、專項救助資金，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)高效。審計部門要做好資金使用的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
三、進度安排
（一）制定實施方案。2024年10月完成試點工作方案編制，明確試點目標、重點任務(wù)、進度安排、部門職責(zé)、保障措施等內(nèi)容。
（二）組織開展試點。2024年10月—2025年7月組織開展試點工作，圍繞試點目標任務(wù)，深入推進各項試點工作，確定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織實施一批服務(wù)類社會救助項目，在建章立制、體系構(gòu)建、組織保障等方面取得明顯成效，并在全市范圍全面推開。
（三）總結(jié)試點經(jīng)驗。2025年8月底前，通過組織對試點工作開展情況進行評估，對試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，梳理可復(fù)制可推廣的服務(wù)類社會救助工作經(jīng)驗，形成試點工作總結(jié)報告。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)類社會救助試點工作，既是改革完善社會救助制度的要求，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。成立由分管副市長任組長，市民政局主要負責(zé)人為副組長，市委宣傳部、教育、民政、司法、財政、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府等單位為成員的臨時工作專班（試點工作結(jié)束后自行解散）。各單位要充分認識此項工作的重要意義，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點工作進展，及時召開聯(lián)席會議，研究解決試點工作中遇到的困難和問題，確保試點工作有序推進。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位要按照試點方案的目標任務(wù)、具體措施和時間節(jié)點推動試點任務(wù)落實，確保達到預(yù)期效果。市委宣傳部負責(zé)試點重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗等相關(guān)內(nèi)容的宣傳。市教育局負責(zé)教育救助政策，義務(wù)教育階段學(xué)生各項費用減免和教育幫扶等事宜。民政局負責(zé)研究制定試點工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤問效，社會救助政策落實、指導(dǎo)、監(jiān)管工作。司法局負責(zé)引導(dǎo)生活困難的社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員依法表達訴求、困難家庭法律援助等事宜。財政局負責(zé)財政資金保障，并加強財政資金使用的監(jiān)督管理。人社局負責(zé)困難群眾的就業(yè)服務(wù)，貫徹落實促進就業(yè)、社會保險等優(yōu)惠政策。住建局負責(zé)落實困難群眾住房保障等相關(guān)工作。衛(wèi)健委負責(zé)做好困難群眾大病和慢性病精準救治、家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防等服務(wù)。應(yīng)急局負責(zé)對因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的群眾救助幫扶和數(shù)據(jù)共享。醫(yī)療保障局負責(zé)對困難群眾的醫(yī)療救助、因病致貧救助等事宜。總工會負責(zé)對困難職工認定，貫徹落實相關(guān)救助政策等事宜。團市委負責(zé)困難青少年的幫扶救助。婦聯(lián)負責(zé)對生活困難婦女兒童的幫扶救助。殘聯(lián)負責(zé)對困難殘疾人殘疾情況認定，貫徹落實相關(guān)扶殘助殘政策等事宜。各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)試點工作具體實施，結(jié)合區(qū)域特點，確定重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合基層力量，全力做好特殊困難群眾的人員篩選、需求分析、項目實施、分類供給、政策宣傳等工作，及時反饋工作中存在的問題，積極開展創(chuàng)新實踐活動。
（三）強化政策銜接。各縣（區(qū)）人民政府、各部門開展服務(wù)類社會救助工作要與已有的對困難群眾關(guān)愛照護等政策的落實、服務(wù)項目的實施和相關(guān)資金安排使用做好有效銜接。加強相關(guān)專項資金整合，提高財政資金績效，有效避免重復(fù)投入。項目執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮民政服務(wù)站、未保站、日間照料服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)功能，做到統(tǒng)籌使用。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要廣泛宣傳開展服務(wù)類社會救助試點工作的成功做法和典型經(jīng)驗，加強輿論宣傳引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，增強社會各界認同與支持，為服務(wù)類社會救助發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
附件：1．服務(wù)類社會救助服務(wù)項目清單（指導(dǎo)清單）
2．政府購買服務(wù)類社會救助流程
3．政府購買服務(wù)類社會救助項目評估辦法
附件1
服務(wù)類社會救助服務(wù)項目清單（指導(dǎo)清單）
序號 | 服務(wù)類別 | 服務(wù)項目 | 服務(wù)內(nèi)容 |
1 | 照護服務(wù)類 | 走訪探視 | 定期探訪救助對象，開展評估、建立檔案、鏈接資源等 |
2 | 健康檔案 | 建立基本健康信息 | |
3 | 定期體檢 | 開展常規(guī)體檢項目 | |
4 | 精神康復(fù) | 為精神疾病患者提供康復(fù)和轉(zhuǎn)介服務(wù) | |
5 | 就醫(yī)陪護 | 協(xié)助陪送就醫(yī)，代為掛號、配藥、取藥、取化驗單等 | |
6 | 喘息服務(wù) | 提供短時間（24小時以內(nèi)）看護服務(wù)等 | |
7 | 臨終關(guān)懷 | 提供臨終關(guān)懷服務(wù)等 | |
8 | 罕見病對象跟蹤 | 定期評估、建立檔案、鏈接資源等 | |
9 | 康復(fù)訓(xùn)練 | 為殘疾、半失能等群體提供康復(fù)訓(xùn)練等 | |
10 | 修腳服務(wù) | 上門進行足部清洗，并對指甲進行修剪等 | |
11 | 臨時托管 | 提供臨時托管照料服務(wù)，并上門接送等 | |
12 | 安全呼叫 | 緊急呼叫、上門處置、鏈接資源等服務(wù) | |
13 | 生活服務(wù)類 | 助餐服務(wù) | 送餐、助餐或做餐等 |
14 | 助浴服務(wù) | 上門助浴和外出助浴等 | |
15 | 助潔服務(wù) | 對居室和衣物定期進行清潔及空調(diào)、抽油煙機拆洗等 | |
16 | 生活服務(wù)類 | 助行服務(wù) | 提供出行方面的幫助等 |
17 | 健康服務(wù) | 家庭醫(yī)生簽約、疾病預(yù)防、拔罐、艾灸、刮痧等 | |
18 | 陪伴服務(wù) | 提供日常陪伴、聊天等 | |
19 | 理發(fā)服務(wù) | 清潔頭發(fā)、理發(fā)，必要時為男性老年人剃須等 | |
20 | 維修服務(wù) | 電器、管道等維修疏通服務(wù)、墻面粉刷等 | |
21 | 搬家服務(wù) | 協(xié)助搬運物品等 | |
22 | 代辦服務(wù) | 協(xié)助其繳納各種生活費用，購買生活日用品、代找鐘點工、保姆等 | |
23 | 關(guān)愛服務(wù)類 | 心理疏導(dǎo) | 提供心理、精神干預(yù)、輔導(dǎo)和診療等 |
24 | 社會融入 | 重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會環(huán)境等 | |
25 | 能力提升 | 提供技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等 | |
26 | 電商代銷 | 幫助困難戶銷售農(nóng)產(chǎn)品等 | |
27 | 家庭照顧者培訓(xùn) | 照護知識和技能、照護安全等培訓(xùn) | |
28 | 法律服務(wù) | 法律援助、法律咨詢等服務(wù) | |
39 | 政策宣傳 | 幫助提供救助政策的宣傳解讀等 | |
30 | 家庭輔導(dǎo) | 幫助調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、化解家庭矛盾等 | |
31 | 適老化改造 | 居家環(huán)境改造或配備相關(guān)生活設(shè)施等 | |
32 | 養(yǎng)老服務(wù) | 入住養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)等 |
附件2
政府購買服務(wù)類社會救助流程
嚴格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等文件規(guī)定，建立健全政府向社會力量購買社會救助服務(wù)機制，進一步規(guī)范購買流程。
一、項目確定。購買主體應(yīng)根據(jù)困難群眾服務(wù)類社會救助需求的摸底調(diào)查與分析結(jié)果情況，編制服務(wù)類社會救助項目需求，確定購買服務(wù)項目的內(nèi)容。購買主體應(yīng)依據(jù)項目的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群和服務(wù)對象數(shù)量，合理預(yù)估項目所需經(jīng)費規(guī)模，編制經(jīng)費預(yù)算，確定項目服務(wù)量、提出人員配備要求及投標機構(gòu)要求等。在編制預(yù)算時應(yīng)考量服務(wù)性質(zhì)的難易度、承接主體能力和市場供給狀況、成果達標程度、管理風(fēng)險等因素，在此基礎(chǔ)上可視實際項目需要進行調(diào)整。
二、實施購買。購買主體按照財政部門下達的部門預(yù)算，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，組織實施購買社會救助服務(wù)工作。購買主體應(yīng)主動向社會公開所購買服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、經(jīng)費預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等和召開項目評審會等多種方式，確定服務(wù)項目承接機構(gòu)。不能簡單以“價低者得”為采購原則，要既考慮項目費用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，向符合條件的社會力量購買服務(wù)。
三、合同簽訂。服務(wù)類社會救助項目中標后，購買主體應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)及本項目政府采購結(jié)果與中標單位簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。
四、項目監(jiān)管。購買主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)類社會救助項目履約監(jiān)管，要采取定期工作會議、實地考察、隨機抽查等方式，指導(dǎo)、督促社會救助服務(wù)承接主體嚴格履行合同義務(wù)，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，確保按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。承接主體應(yīng)當(dāng)建立項目臺帳，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。承接主體存在不正當(dāng)競爭、弄虛作假等行為，一經(jīng)查實，立即停止當(dāng)年承擔(dān)的服務(wù)項目，取消其三年內(nèi)政府購買社會救助服務(wù)承接主體資格。
五、項目評估。購買主體要建立評估工作機制，建立由購買主體牽頭，社會救助經(jīng)辦人員、財會人員、服務(wù)對象代表等組成的服務(wù)類社會救助項目評估小組，承擔(dān)政府購買服務(wù)類社會救助項目的評估工作或擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機構(gòu)開展評估工作，再由購買主體審核確定。政府購買服務(wù)類社會救助項目的評估工作至少要進行中期、末期的評估。購買主體要根據(jù)項目特點，合理設(shè)定績效目標及評估指標，對服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評，評估結(jié)果向社會公布。
六、項目驗收。項目實施期滿后，購買主體應(yīng)組織人員根據(jù)合同要求對其進行結(jié)項驗收，并與項目承接主體進行服務(wù)資料等的交接工作。驗收合格后，購買主體按照采購資金管理相關(guān)支付流程結(jié)清項目資金。項目如需繼續(xù)購買，應(yīng)提前按照政府購買服務(wù)類社會救助項目流程組織實施。
附件3
政府購買服務(wù)類社會救助項目評估辦法
一、評估適用范圍
本辦法所稱的評估，是指依據(jù)一定的原則、標準和方法，對政府購買服務(wù)類社會救助項目整體情況進行檢查、評價的過程。
本辦法適用于全部或部分運用財政資金向社會力量購買的社會救助服務(wù)項目的評估。其他資金購買社會救助服務(wù)的評估可參照本辦法執(zhí)行。
二、評估目標和原則
（一）目標任務(wù)。評估服務(wù)類社會救助項目目標的實現(xiàn)程度、服務(wù)效果及項目資金的使用情況?？偨Y(jié)服務(wù)類社會救助經(jīng)驗，提煉社會救助服務(wù)優(yōu)點，提升社會救助服務(wù)水平。作為服務(wù)類社會救助項目結(jié)項的依據(jù)以及為購買主體確定承接主體繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)社會救助服務(wù)項目的資質(zhì)提供依據(jù)。
（二）基本原則。以客觀事實為依據(jù)，準確反映服務(wù)類社會救助項目在投入、運作、產(chǎn)出以及成效方面的實際情況。通過層次化結(jié)構(gòu)對指標體系進行結(jié)構(gòu)化分類，確定各類評估指標的權(quán)重，全面、綜合地反映服務(wù)項目的整體情況。評估方法符合項目實際，采取定量與定性相結(jié)合的方式，易于操作。
三、評估組織形式
（一）購買主體組織評估。購買主體牽頭，建立以社會救助工作人員、財會人員、服務(wù)對象代表等組成的服務(wù)類社會救助項目評估小組，承擔(dān)政府購買社會救助服務(wù)項目的評估工作。評估小組應(yīng)由不少于3人的單數(shù)組成，其中具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員不少于1人。
（二）第三方評估。購買主體應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)，承接政府購買服務(wù)類社會救助項目的評估業(yè)務(wù)，確保評估工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性。評估資金從政府購買社會救助工作經(jīng)費中列支。
四、評估指標體系
對服務(wù)項目情況的評估，主要包含以下兩項指標：
（一）管理效益指標
1．行政管理。項目人事管理制度、財務(wù)管理制度、物資管理制度及保密制度等制定和執(zhí)行情況。
2．規(guī)范性管理。項目服務(wù)檔案的整理保存情況，服務(wù)對象權(quán)益保障制度的建立和執(zhí)行情況等。
3．進度管理?？傮w工作計劃和階段性工作制定和執(zhí)行情況，服務(wù)進度管理制度的制定和執(zhí)行情況等。
4．服務(wù)質(zhì)量體系與督導(dǎo)。服務(wù)質(zhì)量評估指標體系、專業(yè)督導(dǎo)和培訓(xùn)機制、意見反饋與投訴處理機制等建立和執(zhí)行情況。
5．風(fēng)險管理與應(yīng)急預(yù)案。項目實施過程中存在的風(fēng)險評估和項目應(yīng)急預(yù)案制定等情況。
6．項目實施。在項目實施過程中，相關(guān)專業(yè)人員配置和使用情況，場地、設(shè)備、服務(wù)設(shè)施及相關(guān)物資配備和運行情況等。
（二）服務(wù)成果指標
1．項目成效。合同規(guī)定的服務(wù)目標達成情況，服務(wù)數(shù)量完成情況，服務(wù)對象改善情況等。
2．滿意度。服務(wù)對象、購買主體等對社會救助服務(wù)過程與成效的滿意度。
3．社會效益。項目的影響力、可持續(xù)性、可推廣性等。
五、評估程序
政府購買服務(wù)類社會救助項目評估工作包括前期準備、中期評估、期末評估等步驟，可以根據(jù)項目實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。
（一）前期準備。主要包括熟悉項目內(nèi)容、完善評估指標體系、制定評估實施方案等。評估實施方案內(nèi)容可包括：評估標準、基本方法、進度安排、人員安排、經(jīng)費預(yù)算、風(fēng)險控制等。
（二）中期評估。在項目開展中期，采取座談交流、查閱資料、走訪調(diào)查、統(tǒng)計分析、發(fā)放問卷調(diào)查等多種途徑，收集掌握服務(wù)項目的實施進展情況，撰寫項目中期評估報告，總結(jié)工作取得成效、分析實施過程中存在問題，并提出下一步工作措施。
（三）期末評估。項目完成后，在前期工作基礎(chǔ)上，深入分析、綜合研判、計算得分、評定等級、總結(jié)經(jīng)驗、列出問題、提出建議，形成績效評估報告。
（四）評估報告。包括但不限于以下內(nèi)容：項目基本概況，績效評價的組織實施情況，績效評價指標體系、評價標準和評價方法，績效目標的實現(xiàn)程度，存在問題及原因分析，評價結(jié)論和建議等。評估報告由購買主體審核確認，并應(yīng)向承接主體反饋。
（五）評估申訴。承接主體對評估報告有疑議的，可向同級民政部門提出申訴。民政部門應(yīng)認真受理申訴，組織專項工作組進行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果，并及時反饋承接主體。
（六）結(jié)果應(yīng)用。評估報告可作為購買主體是否繼續(xù)購買或中斷項目的決策依據(jù)，作為對未來項目方案、項目實施、項目管理等方面改善的參考依據(jù)，作為年度編制政府購買社會救助服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)等。
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