市人民政府辦公室關于印發(fā)《石嘴山市關于
加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直相關單位，市屬各企事業(yè)單位：
????《石嘴山市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
石嘴山市人民政府辦公室????????
2023年11月29日????????????
????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案
????為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2022〕28號）精神，擴大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，制定如下方案。
一、指導思想
????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與基本民生保障，著力完善住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，著力解決城鎮(zhèn)新市民、青年人等群體住房困難，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度體系，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、基本原則
????堅持因地制宜、政策支持、多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，實行誰投資、誰所有，引導企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多主體參與，采取改建、改造和將存量閑置房屋用作保障性租賃住房等多種方式，有效增加供給，原則上不再新建保障性租賃住房，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房，構建多元主體參與的住房保障體系。
三、基礎制度
????（一）組織多主體參與。由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設。堅持“誰投資、誰所有”，通過改建、改造、盤活等方式，多渠道擴大供給，支持專業(yè)化規(guī)?；拈_發(fā)企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。市級國有企業(yè)應積極開展保障性租賃住房建設運營工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用。（責任單位：市轄區(qū)人民政府、市九柱集團、市善道集團、市礦業(yè)集團）
????（二）分類實施保障。保障性租賃住房既可以直接面向符合準入條件的對象配租，也可以面向用人單位整體配租，由用人單位安排符合準入條件的對象入住。符合條件的新市民、青年人和從事城市基本公共服務人員等群體申請保障性租賃住房不設收入限制。堅持租購同權，保障性租賃住房家庭可按照相關規(guī)定享受同等的醫(yī)療、教育等基本公共服務。（責任單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
（三）多方籌措房源。保障性租賃住房發(fā)展要從實際出發(fā)，按照國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎設施和交通出行條件，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，通過改建、存量盤活等方式，籌集建筑面積70平方米以下小戶型為主的房源。鼓勵轄區(qū)內(nèi)社會主體將閑置的商業(yè)、辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，在權屬不變、滿足安全要求的前提下，在取得保障性租賃住房項目認定書后，通過改建、改造等方式納入保障性租賃住房管理的房源。對轄區(qū)內(nèi)已建設的公租房、現(xiàn)有閑置的公寓、單位宿舍等居住存量房屋，在權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可作為保障性租賃住房。對于集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定。（責任單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
四、政策支持
????（一）落實土地支持政策。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)轄區(qū)相關部門審核同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求的前提下，按程序報批后，可改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住建局、市審批服務局、市轄區(qū)人民政府）
????（二）簡化審批程序。相關部門依據(jù)項目認定書，在規(guī)定時限內(nèi)辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。（牽頭單位：市審批服務局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市轄區(qū)人民政府）
????（三）加大地方財政支持力度。由政府持有的保障性租賃住房運營期間，根據(jù)使用單位實際情況安排預算資金，各年度預算資金原則上不超過收取租金總額的30%，用于后期的維護、維修、運營、設施更新等支出。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市轄區(qū)人民政府）
????（四）爭取中央、自治區(qū)補助資金支持政策。積極爭取中央、自治區(qū)補助資金，持續(xù)加大對保障性租賃住房建設任務的資金支持。具體標準按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關要求執(zhí)行。大武口區(qū)人民政府、惠農(nóng)區(qū)人民政府應加大對政府籌集的保障性租賃住房新建、改建、改造、生活配套設施配置等方面的資金投入。（牽頭單位：市住建局、市財政局、市發(fā)改委，配合單位：市轄區(qū)人民政府）
????（五）降低稅費負擔
????1．利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務局，配合單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
????2．利用非居住存量房屋建設為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，運營期內(nèi)其用水、用電、用氣、用暖價格，按照居民標準執(zhí)行。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（責任單位：市財政局、國家電網(wǎng)石嘴山分公司、市星瀚集團）
（六）加強金融支持
????1．加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待，保障性租賃住房有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。（責任單位：市金融局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行石嘴山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局）
????2．支持銀行等金融機構發(fā)行住房租賃專項金融債券、募集資金，以用于對保障性租賃住房項目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等用于保障性租賃住房建設和運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進。（責任單位：市金融局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行石嘴山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局）
五、保障措施
????（一）加強組織領導。由石嘴山市住房保障工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。市住建局作為領導小組辦公室負責日常工作，制定保障性租賃住房配套實施細則。各級各部門按照職能各負其責，發(fā)改部門負責按照建設主體不同類型對保障性租賃住房建設項目進行立項或備案，積極爭取國家保障性住房建設補助資金，會同住建部門核定保障性租賃住房租金標準；財政部門負責統(tǒng)籌做好保障性租賃住房建設資金保障，支持符合條件的項目積極申請專項債券，對建設資金的籌集使用及租金的收繳使用等情況進行監(jiān)管，會同稅務部門落實稅費減免政策；自然資源部門負責做好保障性租賃住房項目產(chǎn)權登記等工作；住建部門負責保障性租賃住房項目審核，房屋改建工程的安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作；審批部門負責對保障性租賃住房建設項目進行審批；稅務部門負責落實保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策；金融監(jiān)管部門負責做好金融支持工作；國家電網(wǎng)石嘴山分公司、市星瀚集團按照各自職責落實相關優(yōu)惠政策。
????（二）強化市場監(jiān)管。保障性租賃住房經(jīng)營管理主體要落實一人一檔、登記備案管理要求。要加大對保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實對已享受優(yōu)惠政策項目的備案管理。加大對未經(jīng)批準擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。
????（三）做好政策銜接。各相關單位、轄區(qū)人民政府要高度重視保障性租賃住房建設，切實解決好新市民、青年人等群體住房困難問題，結(jié)合我市實際，銜接好各項住房保障政策，加大政策、資金支持力度，確保保障性租賃住房落地見效。
????（四）加強宣傳引導。市及市轄區(qū)住房保障部門要充分利用報刊、宣傳手冊、網(wǎng)絡、新媒體等方式，多渠道、全方位廣泛宣傳保障性租賃住房相關政策，及時回應社會關切，營造良好社會環(huán)境。
本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年10月1日。國家、自治區(qū)有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。
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